Предложения экспертов Всемирного банка
Но в этой группе не учитываются драгоценные металлы и камни, предназначенные для производственных нужд. Такие активы накапливаются обычно у центральных банков стран и в домашних хозяйствах.
Во многом этот элемент предложено оценивать с помощью методологии и принципов Международного валютного фонда и Всемирного банка.
Предложения экспертов Всемирного банка по расширению состава национального богатства показателями человеческого капитала
В последнем десятилетии XX в. разработка концепции и методологии национального богатства сосредоточилась не только в Статистической комиссии ООН, но и во Всемирном банке (ВБ). Его эксперты в связи с разработкой ООН концепции устойчивого развития человека предложили первостепенное внимание уделить человеческому потенциалу, или человеческому капиталу, как важнейшему элементу национального богатства и как важнейшему фактору экономического роста.
Бурное развитие научно-технического прогресса и высоких технологий потребовало определить роль совокупного работника и повышение его качества.
Для оценки этого фактора предложено определить совокупность затрат на образование, квалификацию, здоровье, улучшение жилищных условий, повышение уровня жизни населения и расширение в нем среднего класса. Причем совокупность накопленных затрат на эти цели предложено определить как на уровне семьи, так и общества, т. е. всех затрат в стране на приобретение людьми всевозрастающих объемов знаний, умения и навыков для применения в общественной жизни и производстве товаров и услуг и для повышения уровня доходов.
Такие инвестиции приводят к накоплению и расходованию в обществе определенных объемов человеческого капитала, который обеспечивает рост производства и доходов. Тем самым на новой основе возродилась старая формула триединых факторов производства: труд, земля и капитал - каждый из которых вносит свой вклад в создаваемый продукт и в накопление созданных благ.
Соответственно предложено новое расширенное понятие национального богатства как совокупности накопленных следующих форм капитала: человеческого, природного и воспроизводимого. На основе такой концепции группа экспертов во главе с Дж.
Диксоном разработала методологические принципы и осуществила экспериментальные оценки названных выше трех элементов совокупного капитала или национального богатства, используя имеющиеся во Всемирном банке (ВБ) детальные данные по 92 странам мира.
Суть новой концепции заключается в том, что ВБ предлагает в дополнение к понятию национального богатства как совокупности экономических активов по Международным рекомендациям Статистической комиссии ООН добавить человеческий капитал как составной элемент национального богатства по новой концепции. Но такой подход требует новых трактовок в СНС для потребления и накопления, чтобы обеспечить информационную базу для новой концепции национального богатства.
Предложенные экспертами ВБ общие методологические принципы основаны на условии, что все элементы национального богатства функционируют четверть века, а их ежегодный износ составляет 4%. Обоснования такого срока функционирования не приведено, но можно предположить, что это период наиболее производительного функционирования основного капитала и соответствующего объема оборотного капитала, разработки месторождений полезных ископаемых и иных видов природных ресурсов, а также работоспособного периода одного поколения людей.
На основе такой условной концепции специалисты ВБ обработали информацию о создании ВВП стран, его использовании на накопление и потребление, выделив из последнего затраты на образование, получение квалификации, восстановление здоровья и другие затраты, связанные с повышением качества работников. Методом суммирования таких затрат в странах за 25 лет определялся совокупный объем человеческого капитала, который наряду с природным и воспроизводимым капиталом давал оценку национального богатства по новой концепции.
Для таких оценок требовалась подробная информация о национальном счетоводстве за период, превышающий четверть века.
Тем самым обеспечивалась конкретная оценка меры развития человека, его потенциала. Такие оценки требовались для характеристики устойчивого развития человека, что провозглашалось ООН в качестве конечной цели жизнедеятельности, а экономический рост лишь средство для достижения этой конечной цели.
Такая концепция составила основу новых теорий роста и моделей, с помощью которых определялось воздействие человеческого фактора на темпы роста ВВП, а также характеризовалась передача от поколения к поколению накопленных производительных сил и знаний, что позволяло более эффективно использовать все имеющиеся в стране факторы производства.
Развитие человечества, таким образом, становится одним из главных факторов в новых моделях оценки национального богатства.
Однако в разрабатываемых моделях не в полной мере учитывается вклад домашних хозяйств, в которых воспроизводятся не только работники, но и первичные ячейки самого общества. Помимо того не разработаны методы для балансирования предложения и спроса на человеческий капитал, для его эффективного и оптимального использования в обществе.
В отечественной литературе 70-х и 80-х годов предпринимались попытки критически рассмотреть концепции человеческого капитала, а также оценить образовательный потенциал, экономического фонда здоровья и иных результатов духовного производства как противопоставлений-концепций человеческого капитала, но эти попытки не получили развития.
Не менее важна концепция ВБ для природного капитала. В его состав предложено включать пашни, пастбища, леса, недревесные продукты леса, заповедники, полезные ископаемые, совокупная величина которых оценивалась по мировым ценам и ренте за пользование этими ресурсами также за четверть века.
При оценках отдельных элементов такого капитала учитывались их некоторые особенности.
Леса, в частности, оценивались по рентным платежам, а недревесный продукт - по доходам от туризма, охоты, отдыха и прочих полезных свойств лесов. Земли оценивались по ренте от эксплуатации соответствующих площадей пашни, пастбищ и пр.
Но в оценку природного капитала не включалась стоимость рыбных запасов в открытых водоемах в силу недостаточности необходимой информации.
Помимо этого не учитывались водные ресурсы и потребление воды в домашних хозяйствах.
Следует отметить, что в оценках ВБ отсутствовали данные по России, странам СНГ и ряду других стран, по которым в этой международной организации отсутствовала необходимая информация за такой период времени. Воспроизводимый капитал эксперты ВБ оценивали по методологии экономических активов СНС.
Во всяком случае можно говорить, что ВБ предложил исходную базу для экспериментальных расчетов и международных сопоставлений показателей объема и структуры национального богатства по новой концепции, хотя и весьма условно сопоставимой.
На основе изложенных выше принципов специалисты ВБ провели экспериментальные оценки трех основных элементов национального богатства в расчете на душу населения по состоянию на середину 90-х годов. Используя эти принципы, сотрудники Института экономики РАН также провели аналогичные экспериментальные оценки национального богатства России.
Результаты проведенных расчетов и сравнения с показателями других стран приведены в табл. 11.4
Помимо показателей общего объема национального богатства в расчете на душу населения, приведенных в табл. 11.4, наибольший интерес представляют показатели его структуры.
Они выявляют, что во всех странах доминирует человеческий капитал.
Такой фактор имеет в настоящее время первостепенное значение для развития как всего человечества, так и для каждого его члена, обеспечивая ему благосостояние и комфортность жизни. На воспроизводство человеческого капитала в мире ежегодно расходуются триллионы долларов: на функционирование системы воспитания, образования, укрепление здоровья и других факторов повышения работоспособности людей, увеличение трудоспособного периода и других сторон для благоприятной жизнедеятельности.
Это, в свою очередь, ведет к повышению производительности общественного труда и росту благосостояния населения.
Таблица 11.4
Национальное богатство рада стран на середину 90-х годов
(в расчете на душу населения)
| Регион | Всего | В том числе капитал | |
| человеческий | природный | воспроизводимый | |
| 1. Тысяч долларов США | |||
| США и Канада | 326 249 | 16 | 62 |
| Западная Европа | 237 177 | 6 | 55 |
| Ближний Восток | 150 65 | 58 | 27 |
| Россия | 400 200 | 160 | 40 |
| 2. В процентах к итогу | |||
| США и Канада | . 100 76 | 5 | 19 |
| Западная Европа | 100 75 | 2 | 23 |
| Ближний Восток | 100 65 | 39 | 18 |
| Россия | 100 50 | 40 | 10 |
В отличие от традиционных показателей национального богатства новая концепция предоставляет возможность судить и о масштабах накопления других элементов на фоне их общей совокупности.
В частности, новым элементом следует считать предложенные ВБ оценки природного капитала. Величина его в расчете на душу населения колеблется от 6 тыс. долл.
США в странах Западной Европы до 58 тыс. долл. в странах Ближнего Востока и до 160 тыс. долл. в России. Удельный вес этого элемента существенно колеблется от 2% в странах Западной Европы до 40% в России и в странах Ближнего Востока.
По обеспеченности жителей воспроизводимым капиталом разрывы в показателях колеблются от 27 тыс. долл. в странах Ближнего Востока до 62 тыс. долл. в США и Канаде, оставляя
Россию в середине этих параметров. В России обеспеченность основным и оборотным капиталом составляет десятую часть общего объема национального богатства, а в остальных странах удельный вес этого элемента примерно в два раза выше.
Таким образом, несомненным достоинством новых оценок национального богатства является использование единых принципов оценки всех элементов во всех странах. Это позволяет определить масштаб реального накопления как базы расширенного воспроизводства.
При этом небесполезно помнить, что такие оценки выражают потенциальные возможности элементов национального богатства. Можно, естественно, оспаривать точность приведенных в табл.
11.4 данных, особенно в части человеческого и природного капитала, но порядковые значения рассматриваемых оценок, несомненно, позволяют по-новому подходить к самой категории национального богатства и роли его элементов в воспроизводственном процессе и повышении его эффективности.
Контрольные вопросы
1. В чем состоят различия между составом показателей национального богатства в СНС и в российской статистике? 2. Какие принципы оценки национального богатства заложены в СНС?
3. Какие две основные группы экономических активов образует собственный капитал страны в концепции СНС?
4. Какие основные виды выделяются в составе финансовых активов?
5. Какие виды произведенных активов рекомендуется выделять в системе показателей собственного капитала страны в СНС?
6. Из каких групп состоят непроизведенные нефинансовые активы СНС?
7. Какие виды накопленных экономических активов в СНС рекомендуется рассчитывать справочно?
8. В чем состоит роль вспомогательных таблиц в системе показателей СНС?
9. В чем суть оценок активов по остаточной стоимости при анализе значений показателей накопленных экономических активов?
10. С какого времени российские предприятия и организации переоценки основного капитала производят самостоятельно, без участия статистических органов?
11. Какой метод денежной оценки природных ресурсов рекомендуется применять на основе международных стандартов?
12. В чем состоят особенности оценки запасов в системе показателей экономических активов СНС?
13. Каков состав и как оцениваются ценности в системе показателей национального счетоводства?
14. Для чего Всемирный банк выдвинул принципы и методы оценки национального богатства с главным элементом человеческим капиталом?
15. В чем достоинства методологии Статистической комиссии ООН и Всемирного банка для исчисления показателей национального богатства для анализа роли его отдельных элементов в воспроизводственном процессе?
