Базовые понятия и категории национального счетоводства
Как отмечалось в предыдущих главах, СНС представляет собой международный статистический стандарт. Этот стандарт определяет:
1. Систему статистических показателей, отражающих процессы, протекающие на макроэкономическом уровне, и вызванные этим изменения активов и обязательств, представленных в виде совокупности счетов, балансов и взаимоувязанных таблиц.
2. Базовые понятия, определения, классификации и правила учета.
Таким образом, методология СНС определяет не только, какие показатели должны быть построены, но и каким образом эти показатели должны быть рассчитаны. Конечно, конкретные методики расчета показателей сильно зависят от имеющейся базовой информации, технических возможностей статистической системы и других обстоятельств. Эти методики в России разрабатываются и утверждаются Государственным комитетом Российской Федерации по статистике; в других странах они также готовятся соответствующими национальными статистическими службами.
Национальные методики могут различаться в деталях.
Однако они должны быть полностью сопоставимы с точки зрения базовых принципов, правил учета и оценки. Только в этом случае показатели СНС разных стран будут сопоставимы между собой.
Помимо международной сопоставимости, существует проблема внутренней методологической сопоставимости. СНС тесно связана с другими макроэкономическими моделями, такими, как платежный баланс, государственный бюджет, финансовые модели, на практике генерируемые Центральным банком.
Все они оперируют одними категориями, и важно, чтобы эти категории были не только одноименными, но и методологически однородными.
Иными словами, понятие, например, валового внутреннего продукта (ВВП) в СНС и в государственном бюджете должно быть идентичным.
Требование внутренней методологической совместимости актуально и по отношению к самой СНС. Она состоит из многих таблиц и счетов.
Важно, чтобы все показатели, содержащиеся в этих таблицах и счетах, были построены исходя из одних и тех же принципов.
Объектом СНС является макроэкономика, т. е. совокупность резидентных институциональных единиц, занятых экономической деятельностью. Для того чтобы правильно охарактеризовать это явление, необходимо однозначно определить его, т. е. договориться о том, что понимать под институциональными единицами, какие институциональные единицы называются резидентными, а какие нерезидентными, что значит экономическая деятельность.
Существуют два основных подхода к определению элементарной единицы статистического наблюдения в экономике. В первом случае наблюдение ведется исходя из технологии конкретного производства, например за производством телевизоров или оказанием какого-то определенного вида услуг.
На этом принципе строится отраслевой подход к экономическому анализу.
Он получил довольно широкое распространение в нашей стране, однако в современной экономике редкие предприятия занимаются производством какого-либо одного вида продуктов или услуг. Чаще предприятие объединяет несколько достаточно обособленных производств, например автомобилей, холодильников и инструмента.
При этом одни производства, в настоящий момент приносящие больше прибыли, используются для субсидирования других. В СНС такие однородные с технологической точки зрения производства, организационно объединенные в одно предприятие, принято обозначать как заведения.
При реализации отраслевого подхода полученную от предприятий первичную экономическую информацию приходится довольно условно разбивать по заведениям, что может привести к значительным искажениям.
Например, очень трудно корректно разделить между различными заведениями расходы на электроэнергию, расходуемую на освещение общего административного здания.
Поэтому в СНС базовым является другой подход, который можно обозначить как институциональный.
Под институциональной единицей в СНС принято понимать элементарную хозяйственную единицу, которая может от своего имени владеть активами, принимать на себя обязательства, отвечать по ним, заниматься хозяйственной деятельностью и операциями с другими институциональными единицами. Институциональная единица может состоять из одного человека, который самостоятельно ведет свои дела, имеет собственность и источники доходов.
Такие институциональные единицы принято называть физическими лицами.
Институциональная единица может объединять группу людей, которые сообща владеют этой единицей. Такая институциональная единица называется юридическим лицом.
Важно, чтобы закон или общество признавало такую институциональную единицу независимо от лиц или других единиц, которым она принадлежит.
Институциональная единица основана не на технологической, а на хозяйственной однородности. Если в состав институциональной единицы входит несколько заведений, то все они сообща отвечают по общим обязательствам,
Принято считать, что институциональная единица должна вести счета или иметь возможность вести их. Это обстоятельство является важной отличительной способностью институциональной единицы.
Конечно, далеко не всякий человек, который выступает в качестве физического лица, на практике ведет счета. Но он имеет свои собственные доходы и расходы, в той или иной форме учитывает их и, таким образом, отвечает данному критерию.
Далеко не всякий человек является институциональной единицей. Если человек живет не один, а в семье, совместно с другими членами семьи владеет собственностью (например, домом), имеет общий бюджет, т. е. делится с другими членами семьи доходами и сообща делает расходы, то институциональной единицей является не каждый член семьи по отдельности, а так называемое домашнее хозяйство.
Такое домашнее хозяйство обычно не регистрируется как юридическое лицо, однако во многих статистических обследованиях, например во время обследования семейных бюджетов, выступает в качестве элементарной единицы статистического наблюдения. Если домашнее хозяйство занимается производственной деятельностью, например выращиванием овощей на даче или неформальной торговлей, то считается, что образовано некое некорпоративное (т. е. принадлежащее одному лицу) предприятие, которое является неотъемлемой частью самого домашнего хозяйства.
Институциональные единицы второго рода, т. е. юридические лица, занимаются хозяйственной деятельностью от собственного имени. К ним относятся корпорации (т. е. объединения) различного вида, некоммерческие организации и государственные учреждения.
Хотя такие единицы ответственны за свои экономические действия, их самостоятельность в определенной мере может быть ограничена другими институциональными единицами, например, корпорации контролируются их акционерами. Некоторые некорпоративные предприятия, принадлежащие только одному владельцу (домашнему хозяйству, государству или другой корпорации), ведут себя в экономическом плане так же, как корпорации, поэтому они рассматриваются как квазикорпорации: в качестве квазикорпораций рассматриваются государственные предприятия, работающие на рынке вместе с корпорациями ради получения экономической выгоды.
В настоящее время многие экономические операции сильно интернационализированы: например, транснациональные корпорации могут производить продукцию на своих заводах, расположенных за границей, банки и другие финансовые корпорации одновременно проводят финансовые операции на биржах многих стран и т.д. Поэтому возникают практические трудности, связанные с разграничением институциональных единиц, относящихся к экономике данной страны.
Для решения этой проблемы вводится понятие резидентства (см. с. 51).
Большинство показателей СНС рассчитывается для внутренней экономики, т. е. для совокупности резидентных институциональных единиц. Однако некоторые показатели, например валовой национальный доход, строятся не для внутренней, а для национальной экономики. Разница в данном случае происходит от того, что часть национальных институциональных единиц может на практике являться резидентами других экономик.
В то же время иностранные институциональные единицы могут выступать как резиденты внутренней экономики.
Показатель, относящийся к национальной экономике, не будет учитывать результаты деятельности иностранных единиц-резидентов, но учтет деятельность национальных единиц, являющихся резидентами других экономик.
Все резидентные институциональные единицы подразделяются на пять секторов внутренней экономики в зависимости от типа их экономического поведения. В данном случае имеется в виду преобладающий тип поведения, поскольку в реальности каждая институциональная единица может попеременно придерживаться того или иного типа поведения в зависимости от ситуации.
В СНС различают следующие институциональные сектора:
сектор нефинансовых корпораций, который в практике российской статистики также называется сектором нефинансовых предприятий;
сектор финансовых учреждений (финансовые предприятия);
сектор планов государственного управления;
сектор домашних хозяйств;
сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства.
Каждый институциональный сектор может быть дополнительно подразделен на субсектора в зависимости от конкретных целей статистического исследования.
К нефинансовым корпорациям относятся резидентные институциональные единицы, созданные с целью производства товаров и услуг, продажи их на рынке и получения, таким образом, экономической выгоды для своих владельцев. Форма собственности при этом не играет принципиальной роли в этот сектор включаются коммерческие предприятия, принадлежащие частным лицам, государству, иностранным владельцам.
Если корпорация на протяжении ограниченного периода времени не имеет прибыли, например, в силу неблагоприятной конъюнктуры рынка, но в принципе она была создана как коммерческое предприятие, то все равно ее следует отнести к данному сектору. Если же предприятие в силу каких-то причин, например социальной политики, систематически субсидируется и продает произведенные продукты или услуги по ценам ниже рыночных, оно может быть отнесено к другим секторам.
Финансовые учреждения это институциональные единицы, оказывающие другим институциональным единицам услуги особого рода финансовое посредничество - и получающие за счет этого прибыль. Финансовое посредничество заключается в заимствовании за определенную плату финансовых активов у одних институциональных единиц и кредитовании за более высокую плату других.
Помимо финансового посредничества, финансовые учреждения оказывают потребителям вспомогательные финансовые услуги, такие, как инкассация, обмен валюты, покупка и продажа ценных бумаг. К этому сектору относятся банки, страховые организации, инвестиционные и частные пенсионные фонды, валютные и фондовые биржи.
Органы государственного управления финансируются из государственного бюджета, т. е. за счет собранных налогов и доходов от собственности. Цель функционирования институциональных единиц данного сектора оказание нерыночных услуг домашним хозяйствам и обществу в целом.
Нерыночные услуги бывают индивидуальные и коллективные.
К индивидуальным относятся услуги образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры. Коллективные услуги - это оборона, государственное управление и фундаментальная наука.
Домашние хозяйства получают доходы в виде компенсации за труд (заработная плата наемных работников), доходов от собственности и так называемого смешанного дохода, который характерен для мелких предпринимателей, совмещающих функции владельца предприятия и наемного работника. Полученные домашними хозяйствами доходы используются для конечного потребления и накопления. Домашнее хозяйство является экономической категорией в отличие от демографического понятия семья, хотя на практике эти категории часто пересекаются.
Однако совместное домашнее хозяйство могут иметь и неродственники.
В СНС существует понятие коллективное домашнее хозяйство, например религиозная община или община, дом престарелых с постоянным проживанием и т. д., т. е. социально-экономические образования, члены которых сообща ведут хозяйство. Однако если член домашнего хозяйства на время был оторван от него, например попал в больницу, то он считается членом своего прежнего домашнего хозяйства.
К некоммерческим организациям, обслуживающим домашние хозяйства, относятся религиозные и общественные организации, политические партии, а также другие институциональные единицы, существующие в основном за счет добровольных взносов, пожертвований и доходов от собственности. Цель этих организаций оказание домашним хозяйствам нерыночных услуг.
Нерезидентные институциональные единицы, имеющие экономические связи с резидентными, СНС объединяет в сектор Остальной мир. Для России остальной мир экономики стран СНГ, стран так называемого дальнего зарубежья и даже российские по происхождению или по формальной регистрации фирмы, имеющие центр экономического интереса за пределами российской экономической территории.
В ходе своей деятельности институциональные единицы всех секторов выполняют различные экономические функции, т. е. производят товары и услуги, потребляют их, получают доходы, обмениваются ими, сберегают. Определим их общие свойства, т. е. условия, при которых те или иные функции могут быть признаны экономическими.
Во-первых, экономическая деятельность направлена на создание определенной выгоды для отдельных институциональных групп или их групп, даже общества в целом. Экономические действия имеют конкретный характер (производство, выплата налогов, инвестиции) и ведут к созданию, преобразованию, обмену, передаче или потреблению экономической стоимости, вызывают изменения в стоимости экономических активов и обязательств институциональных единиц.
Экономическая выгода может принять форму прав собственности на конкретные объекты (буханка хлеба, дом) или нематериальные активы (интеллектуальная собственность) либо финансовых требований (обязательств, если требования отрицательны).
Во всех случаях речь идет об определенной величине абстрактной стоимости, которая потенциально может быть использована для приобретения товаров и услуг, выплаты заработной платы, налогов и т. д.
Во-вторых, экономические действия предпринимаются по взаимному согласию институциональных единиц. Если одна из институциональных единиц помимо своей воли участвует в передаче стоимости (например, во время грабежа или кражи), то такие действия не могут быть признаны экономическими операциями.
В некоторых случаях институциональные единицы могут выражать свое согласие на проведение той или иной трансакции косвенным путем.
Например, наложение штрафа сотрудником милиции может вызвать протест тех, кто вынужден этот штраф платить, но согласие на это дается как бы не отдельной институциональной единицей, а обществом в целом, и этого достаточно.
В свете этих принципиальных ограничений решается вопрос об учете в СНС так называемой теневой, или скрытой, экономики. Теоретически считается, что если в результате каких-то противоправных действий реально создается добавленная стоимость, т. е. производятся продукты или услуги, причем эта операция осуществляется на основании согласия сторон, принимающих в ней участие, то эта операция должна быть учтена в СНС и повлиять на рассчитываемые макроэкономические показатели, такие, как ВВП.
Например, производство, укрываемое от налогообложения, вполне подходит под это определение.
Однако воровство, т. е. изъятие стоимости у одной единицы в пользу другой без согласия на это последней (и общества в целом), не может быть признано экономической операцией и повлиять на размер макроэкономических показателей, определяемых на основе СНС. Тем не менее это производство должно быть особым образом отражено в специальных счетах, предназначенных для учета внеэкономических операций, как это будет показано ниже.
Установленные рамки экономической деятельности относятся ко всем операциям экономического цикла, т. е. к производству, образованию и распределению доходов, расходам на конечное потребление и накопление. Наибольшее значение имеет, конечно, определение границ производственной деятельности.
В общем виде производство характеризуется как деятельность институциональной единицы, направленная на преобразование затрат в выпуск товаров и услуг.
Под товарами в СНС понимают материальные объекты, на которые существует спрос и могут быть установлены права собственности. Производство товара обособляется от его последующей продажи, перепродажи, потребления или накопления, они могут быть разнесены как во времени, так и в пространстве.
Услуги не могут принимать форму материальных объектов, на которые могли бы быть распространены права собственности.
Потребление услуг и их производство неотделимы друг от друга. Производственная деятельность по оказанию услуг обычно сводится к непосредственному воздействию на объект, потребляющий эти услуги, например, его транспортировка.
Принимая во внимание общие характеристики товаров и услуг, можно дать следующее общее определение понятию производства. Экономическое производство есть деятельность под контролем и ответственностью институциональной единицы, использующей труд, капитал, товары и услуги для выпуска других товаров и услуг.
Требование наличия институциональной единицы-производителя означает, что далеко не всякий рост экономических активов является следствием производства. Например, естественное воспроизводство рыбы в морях не является производством, в то время как воспроизводство рыбы в прудах, осуществляемое рыбоводным хозяйством, производством, конечно, является.
Следует обратить внимание также на то обстоятельство, что производиться должны товары, т. е. то, на что имеется спрос.
Выпуск бесполезных вещей экономическим производством считаться не может.
Исходя из общего определения производства формулируется определение границ производственной деятельности в СНС. Деятельность, рассматриваемая в СНС как производственная, включает в себя:
1. Производство всех товаров и услуг, предназначенных для продажи их по рыночным ценам производителем другим институциональным единицам для последующего потребления или накопления. В этот показатель входят также промежуточные товары и услуги, предназначенные для использования в процессе производства.
2. Производство товаров и услуг для нерыночного распределения, т. е. для безвозмездной передачи или для продажи по ценам значительно ниже рыночных. В этот показатель входят товары и услуги, предназначенные как для индивидуального, так и для коллективного пользования.
3. Производство товаров для собственного промежуточного и конечного потребления или накопления.
4. Производство жилищных услуг владельцами жилых помещений для собственного потребления и производство домашних и бытовых услуг наемной оплачиваемой прислугой.
Это определение также нуждается в пояснениях. Проблема заключается в основном в производстве товаров и услуг домашними хозяйствами для собственного потребления.
Такое производство согласно общему определению экономического производства вполне может быть включено в границы производственной деятельности в СНС.
Приготовление пищи в домашних условиях ничем принципиально не отличается от приготовления пищи в ресторане наемным поваром, однако в первом случае эта деятельность не будет рассматриваться СНС как производственная, а во втором случае будет. Дело в том, что учет услуг, предназначенных для собственного потребления, практически невозможен. Вероятность ошибки в этом случае будет слишком высока, и ценность этой информации все равно будет сведена на нет.
Поэтому при подготовке методологии СНС было решено отказаться от попыток наладить подобный учет.
Исключение было сделано только для жилищных услуг, оказываемых владельцами жилья самим себе, поскольку это значительная величина, оказывающая заметное влияние на макроэкономическую ситуацию. Что касается производства домашними хозяйствами товаров для собственного потребления, то на практике учитывается только производство, значимое в макроэкономическом плане.
В России это прежде всего производство сельскохозяйственной продукции для собственного использования, поскольку таким методом у нас производится большая часть всех-овощей, фруктов, мяса и молока.
Определение сферы производства имеет значение не только для построения показателей выпуска продуктов и услуг, но также и других показателей системы. Границы сферы производства определяют сумму произведенной при этом добавленной стоимости и, следовательно, также сумму доходов, образуемых в результате производства.
Сумма доходов, в свою очередь, определяет сумму расходов институциональных единиц. Граница производства обусловливает общий объем и ассортимент товаров и услуг, составляющих конечное потребление и накопление.
Например, расходы на конечное потребление домашних хозяйств согласно требованиям СНС включают не только сумму денежных средств, направленных домашними хозяйствами на покупку товаров и услуг в магазинах, но также условную оценку сельскохозяйственных продуктов, произведенных домашними хозяйствами для собственного потребления. С другой стороны, в потребление не включаются стоимость ремонта личных автомобилей своими силами, уборка жилищ и приготовление пищи, поскольку эти операции не включены в границы производства.
Таким образом, на практике обеспечивается методологическая совместимость показателей СНС во всех счетах и таблицах.
Все множество экономических операций и вообще вся информация, относящаяся к экономике, отражаются в национальных счетах с помощью определенных показателей. Применяются две основные формы отражения информации: потоки и запасы.
Показатели потоков относятся к действиям и последствиям событий, которые имеют место на протяжении определенного периода времени, например выпуск продукции, полученные доходы, осуществленные расходы. Иными словами, это интервальные показатели.
Показатели запасов отражают состояние активов или обязательств на определенный момент времени, т. е. это моментные показатели.
Запасы тесно связаны с потоками: они образуются в результате потоков и меняются в зависимости от них. По сути дела запасы формируются в процессе непрерывного частичного поступления и выбытия в течение периода, отражающегося в изменении стоимости активов.
Потоки могут выступать в виде денежных и неденежных операций, а также других потоков. К денежным операциям относятся расходы на приобретение товаров и услуг, приобретение ценных бумаг, а также заработная плата наемных работников, проценты, дивиденды и рента, налоги, пособия по социальному страхованию в денежной форме и некоторые другие.
Эти операции могут быть двух типов.
Первый тип представляет собой обмен, при котором одна сторона предоставляет другой товар, услугу или актив, получая взамен определенный эквивалент. В форме обмена выступает большинство экономических операций, например продажа товаров и услуг на рынке.
Ко второму типу относятся так называемые трансферты, когда одна сторона, принимающая участие в сделке, передает другой стороне товары, услуги или активы, не получая взамен эквивалента. Примерами трансфертов служат налоги, выплата пенсий, пособий и т. д. .
К неденежным относятся операции, которые изначально не выражены в денежных единицах, например бартер или выплата вознаграждения в натуральной форме. В натуральной форме могут осуществляться и трансферты.
Например, раздача продуктов пострадавшим от стихийных бедствий.
Во всех случаях для отражения в национальных счетах такие операции должны быть оценены в денежной форме на основании методов, о которых пойдет речь ниже.
Что касается других потоков, то они возникают не в результате экономических операций, а по другим причинам. Эти причины часто носят неэкономический характер, например, когда активы гибнут в результате войн или меняют владельцев в результате революции.
Другая причина связана с экономикой, хотя и не является непосредственным результатом конкретной экономической операции. Это изменение стоимости активов в результате изменения цен.
В СНС другие потоки отражаются на специальных счетах.
Под экономическими активами в СНС понимают объекты, находящиеся в собственности институциональных единиц, из владения которыми их владелец извлекает экономические выгоды.
