d9e5a92d

Воронина И. А. - Золотодобывающая промышленность в РФ

Автор - Воронина И.А.

Золотодобывающая промышленность России, как и вся российская экономика, пребывает в состоянии длительного застоя. Занимая по запасам золота в недрах третье место в мире, Российская Федерация по производству золота находится на седьмом месте после ЮАР, США, Австралии, Канады, Китая и Индонезии. Уверенно наращивают добычу золота и в ближайшее время могут догнать Россию и даже потеснить ее в списке основных производителей Перу и Узбекистан.
Одной из основных причин, сдерживающих развитие золотодобывающей промышленности, является чрезвычайная раздробленность отрасли. В 1999 г. золото добывали в 26 субъектах Федерации 566 недропользователей. Распределение последних в зависимости от объемов добычи приведено в табл. 1.


Таблица 1. Распределение золотодобывающих предприятий по объему добычи
Объем добычи золота, кг/год
 Число предприятий (% от общего числа)
 Доля от добычи в РФ, %
Менее100
 389 (68,7)
 11,2
От 100 до 300
 99 (17,5)
 14,8
Более 300
 78 (13,8)
 74,0
В том числе более 1000
 16 (2,8)
 45,9
ВСЕГО
 566 (100)
 100,0




Естественно, мелкие и средние предприятия не имеют достаточных финансовых средств для реализации крупных инвестиционных проектов, связанных с освоением новых месторождений. Весьма проблематичным является для них получение крупных кредитов у российских кредитных организаций, не говоря уже о привлечении кредитов зарубежных банков. Мелкие предприятия не имеют достаточных средств для приобретения новой высокопроизводительной землеройной техники, большегрузных автосамосвалов, погрузчиков и т.д.
В связи с интенсивной отработкой в последние десятилетия россыпных месторождений золота (а в них сосредоточено 20 % всех запасов) и существенным ухудшением минерально-сырьевой базы золота на действующих предприятиях в 1996 г. была принята Федеральная целевая программа (ФЦП) “Производство золота и серебра в России на период до 2000 года”, предусматривающая ускоренный ввод в эксплуатацию 23 новых золотодобывающих предприятий суммарной производительностью 17,6 млн т руды в год и реконструкцию 7 действующих предприятий (3,2 млн т руды в год). Реализация ФЦП должна была обеспечить увеличение в 2000 г. добычи золота на 45 % и серебра на 100 % к уровням 1993 г., снижение издержек производства за счет внедрения новых высокоэффективных технологий, улучшение социально-экономической и экологической обстановки в золотодобывающих регионах. Предусматривалось также решение ряда комплексных научно-технических проблем по созданию современных высокопроизводительного оборудования и технологий, отвечающих мировому уровню, с целью реконструкции и технического перевооружения действующих и оснащения строящихся предприятий.
Для выполнения заданий ФЦП требовалось привлечь (без месторождения Сухой Лог) инвестиции в объеме 5725 млн дол. США, из них 3300 млн дол. на поддержание действующих производственных мощностей и 2425 млн дол. на новое строительство и реконструкцию действующих производств.
На новое строительство предполагалось привлечь инвестиции в объеме 2065 млн дол., в том числе по источникам финансирования:
152 млн дол. собственные средства предприятий;
1246 млн дол. иностранные инвестиции;
218 млн дол. средства коммерческих банков, ассоциаций и частных предпринимателей;
306 млн дол. средства федерального бюджета, в том числе “золотые кредиты” и бюджет развития;
143 млн дол. средства акционеров.
Данные об объемах инвестиций и о выполнении заданий ФЦП по вводу новых мощностей за период 1996-1999 гг. приведены в табл. 2 и табл. 3.


Таблица 2. Основные показатели выполнения ФЦП в 1996-1999 гг.
Показатели
 Значения показателей
По программе
 Фактически
Число введенных в эксплуатацию предприятий, шт.
 20
 5
Ввод в эксплуатацию мощностей по добыче руды, тыс.т
 12285
 2130
Инвестиции, млн дол.
в том числе:
 1446
 706
средства предприятий
 99
 170
иностранные инвестиции
 842
 232
заемные средства банков, частных предпринимателей
 168
 112
средства федерального бюджета
 231
 192
средства акционеров
 106




Таблица 3. Освоение месторождений золота в соответствии с ФЦП за период 1996-1999 гг.
Месторождение
 Основные показатели освоения
По программе
 Фактически
год ввода в эксплуатацию
 объем добычи руды, тыс.т/год
 инвестиции, млн дол.
 год ввода в эксплуатацию
 объем добычи руды, тыс.т/год
 инвестиции, млн дол.
Ветренское
 1996
 100
 2,0
 1997
 40
 2,0
Каральвеем
 1996
 200
 37,0
 1996
 200
 36,5
Олимпиадинское-I
 1996
 800
 70,0
 1996
 800
 42,4
Кубака
 1997
 650
 142,0
 1997
 650
 230,0
Школьное
 1997
 85
 26,0
 1999
 40
 18,0
Лунное
 1997
 100
 14,0
 1997
 100
 5,0
Джульетта
 1997
 100
 23,0
 24,0
Валунистое
 1997
 150
 30,0
 24,4
Васильевское
 1997
 200
 19,0
 36,0
Агинское
 1998
 200
 150,0
 4,0
Аметистовое
 1998
 400
 100,0
 6,0
Бадран
 1998
 100
 25,0
Хаканджа
 1998
 600
 100,0
 4,0
Покровское
 1998
 1200
 83,0
 1999
 300
 30,0
Воронцовское
 1998
 1200
 107,0
Светлинское
 1998
 4000
 120,0
Дукат-II
 1999
 1000
 81,0
 26,0
Эльдорадо
 1999
 300
 50,0
 15,0
Тардан
 1999
 200
 17,0
Кючус
 1999
 700
 250,0
ВСЕГО
12285
 1446,0
2130
 503,3
<

p>


Ввод в эксплуатацию мощностей по добыче и переработке руды составил с начала реализации программы 17,3 %, капитальные вложения в новое строительство 48,8 %.
Основными источниками финансирования нового строительства должны были стать иностранные инвестиции, средства федерального бюджета и заемные средства коммерческих банков, ассоциаций и частных предпринимателей.
Иностранные инвестиции
Надежды на привлечение иностранных инвесторов в освоение золоторудных месторождений не оправдались. Экономический кризис, частые смены правительства, социально-экономическая нестабильность, чрезмерная политизация общества, несовершенство законодательной базы, слабость финансово-кредитной системы все эти факторы не сделали Россию привлекательной для иностранного капитала.
В первые годы реализации ФЦП удалось привлечь иностранных инвесторов к финансированию строительства предприятий на месторождениях Кубака, Покровское, реконструкции предприятий АО “Бурятзолото”. В 1998-1999 гг. иностранные инвесторы практически не участвовали в освоении минерально-сырьевой базы золота.
Западные эксперты отмечают, что после финансового кризиса в Юго-Восточной Азии в 1997 г. и августовских событий 1998 г. в России рейтинг последней с точки зрения инвестиций резко понизился.
Английский журнал Mining Journal провел в 1999 г. опрос среди исполнительных директоров крупнейших добывающих корпораций с просьбой назвать десять ведущих развивающихся стран (из списка, включающего 50 стран), которые, по их мнению, предоставили наилучшие возможности для разработки месторождений в течение ближайших 5 лет (Mining Journal. London. 1999, Oct. 22. Vol.

333, № 8551). В числе первых десяти названных оказались пять латиноамериканских стран (Чили, Перу, Бразилия, Аргентина, Мексика), четыре африканские (ЮАР, Гана, Танзания, Намибия) и Индонезия. Среди наименее перспективных для инвестиций были названы Россия, Таджикистан, Ангола, Албания и др.

С полной уверенностью можно сказать, что в ближайшие 3-5 лет рассчитывать на существенный приток иностранных инвестиций в золотодобывающую промышленность России не следует.
Средства федерального бюджета
ФЦП предусматривалась государственная поддержка развития золотодобывающей промышленности путем выделения на строительство новых и реконструкцию действующих предприятий “золотых кредитов” и средств бюджета развития в объеме 216 и 100 млн дол. соответственно.
Распоряжением Президента РФ и постановлениями Правительства РФ были выделены золотые кредиты на освоение месторождений Олимпиадинское, Кубака, Эвенское, Дукат, Васильевское, Валунистое, Каральвеем в объеме 140,36 млн дол., реконструкцию Холбинского и Березовского рудников 19,36 млн дол. и освоение новых россыпных месторождений золота в Магаданской области 58,08 млн дол. Кроме того, были выделены средства бюджета развития на освоение Покровского месторождения в объеме 6,4 млн дол. и 18 млн дол. на освоение месторождения Сухой Лог. Общий объем государственной поддержки отрасли составил 242 млн дол.
Бюджетные средства эффективно использованы на месторождениях Олимпиадинское, Кубака, Каральвеем, Покровское и предприятиях АО “Бурятзолото”, что составляет только 50 % выделенных средств. Оставшиеся 50 % распылены по многим объектам, на которых строительство не завершено до настоящего времени (Васильевское, Валунистое, Джульетта, Школьное, Лунное и др.), часть средств вообще использована не по назначению.
Средства “золотых кредитов” (более 130 млн дол.) были также выделены администрациям субъектов Российской Федерации на проведение залоговых операций с целью привлечения иностранных инвестиций, в частности Правительству Республики Саха (Якутия) 10 т, Республике Бурятия 0,75 т, администрации Свердловской области 0,34 т.



Содержание раздела