Сбор за выдачу лицензий

Сбор за выдачу лицензий направляется в органы, выдающие лицензии на пользование недрами и используется на оплату расходов, связанных с выдачей лицензий.
В предоставляемой лицензии обязательно оговариваются условия выполнения платежных обязательств перед государством за право пользования недрами, земельными участками, акваториями. Конкретные размеры и условия платежей, а также применяемые скидки устанавливаются по каждому объекту лицензирования и фиксируются в лицензии. В случаях замены денежных платежей за право пользования недрами поставками производимой продукции в лицензии указываются порядок и методы расчета объемов этой продукции, пункты ее доставки и другие необходимые данные.

Отказ лица, претендующего на получение лицензии, от внесения платежа, связанного с предоставлением лицензии, является основанием для признания сделки выдачи лицензии недействительной. В случае нарушения пользователем недр условий внесения платежей за право природопользования, определенных в лицензии, право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено компетентными на то органами.
Владельцами лицензий могут быть субъекты предпрнимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств. Владельцами лицензий на право добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия Российской Федерации.
Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов.
Плата за право пользования недрами состоит из системы платежей, включающей платы: за право на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых; за право разведки полезных ископаемых; за право на добычу полезных ископаемых; за право на использование отходов горнодобывающих и перерабатывающих производств; за право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Платежи за пользование недрами уплачиваются субъектами предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе и иностранными юридическими и физическими лицами, допущенными к разработке недр на территории Российской Федерации.
Закон РФ О недрах устанавливает для определенных категорий недропользователей льготы в виде частичного или полного освобождения от платежей при пользовании недрами, предоставления отсрочек по уплате платежей, скидок за истощение недр. Вопросы предоставления льгот рассматриваются индивидуально по каждому недропользователю Министерством природных ресурсов РФ на основании государственной экспертизы геологических и экономических материалов, проводимой Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых Министерства природных ресурсов РФ. Устанавливать односторонние преимущества отдельным категориям пользователей недр запрещается.
Процедура проведения государственной экспертизы для предоставления льгот по рассматриваемым платежам регламентируется письмом Министерства природных ресурсов РФ О проведении государственной экспертизы материалов по освобождению от ресурсных платежей.*
* Письмо от 18 ноября 1996 г. № ВО-61/3024 О проведении государственной экспертизы материалов по освобождению от ресурсных платежей (опубликовано не было. Содержится в компьютерной версии Консультант).

Так, от уплаты платежей при пользовании недрами освобождаются:
1) собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд;
2) пользователи недр, ведущие региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, другие геологические работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследований вулканической деятельности, инженерно-геологические изыскания, плеонтологические, геоэкологические исследования, контроль за режимом подземных вод, иные работы, проводимые без существенных нарушений целостности недр;

3) пользователи недр, получившие участки недр для образования особо охраняемых геологических объектов.
В целях стимулирования освоения месторождений полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях или пониженного качества, а также внедрения экологически безопасных технологий и технологий, повышающих извлечение основных и попутных полезных компонентов, пользователи недр могут частично или полностью освобождаться от платежей за пользование недрами и получать отсрочки от уплаты этих платежей. Решение о предоставлении отсрочек или об освобождении от платежей принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами.
Дополнительные основания для освобождения отдельных категорий пользователей недр от региональных ресурсных платежей могут устанавливаться органами власти субъектов Российской Федерации.
С пользователей недр взимаются платежи за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недрами в иных целях.
Основным объектом налогообложения являются недра. Основными факторами, влияющими на определение размера платежей за пользование недрами, являются экономико-географические условия, размер участка недр, виды полезных ископаемых, степень геологический изученности территории и риск.*
Законодательство устанавливает несколько форм взимания платы за пользование недрами:**
— денежные платежи;
— часть объема добытого минерального сырья или иной продукции, производимой пользователями недр;
— выполнение работ или предоставление услуг;

зачет сумм предстоящих платежей в качестве долевого вклада в уставный капитал создаваемого горного предприятия.

* Как отмечает ряд исследователей, в этой связи актуальной становится необходимость создания Кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых. См. напр.: Львов Д. Райские налоги в России можно получать и без обложения труда и капитала // Финансовые известия. 1995.

29 нояб. С. 4.
** См.: Закон РФ О недрах; Положение о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна, утв. пост. Правительства РФ от 28 октября 1992 г № 828 // САПП. 1992. № 18.

Ст. 1466;
СЗ РФ. 1996. № 37. Ст.

4294.

Не допускаются требование и принятие в качестве платы за пользование недрами радиоактивных и других материалов и продуктов, распоряжение которыми входит в соответствие с законодательством РФ в ведение специальных органов, а также услуг военного характера и информации, составляющей государственную тайну. Не допускается также требование предоставления информации, составляющей коммерческую тайну недропользователя, в счет оплаты за пользование недрами.
Конкретная форма и размеры внесения платы устанавливается в лицензии на пользование недрами. Так, размеры платежей за проведение поисковых и разведочных работ определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска.
Эти платежи взимаются в форме разовых и (или) регулярных взносов за единицу использованного участка недр или площади. Регулярные платежи взимаются в течение всего периода проведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых. Условия взимания платежей зависят от договорной (сметной) стоимости поисковых работ, продолжительности их проведения, площади территории, выделенной пользователю недр. Минимальная величина ставки платежа за право на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых составляет 1% договорной (сметной)
стоимости указанных работ, максимальная — 2%.* Размеры регулярных взносов, как правило, возрастают в зависимости от продолжительности проведения работ. При возврате пользователем недр части поисковой площади он освобождается от дальнейшей платы за нее.
Размеры платежей за добычу полезных ископаемых определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-географических, горно-технических и экономических условий освоения и разработки месторождения, степени риска.
Платежи за добычу полезных ископаемых взимаются в форме разового, а также в форме последующих регулярных платежей после начала добычи в течение всего срока действия лицензии. Их размеры включаются в себестоимость добычи полезных ископаемых и определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ, согласованными с органами государственного надзора. При этом стоимость добытого минерального сырья исчисляется по ценам реализации товарной продукции из него без учета налога на добавленную стоимость.
Относительно разового платежа за право на добычу полезных ископаемых законодательство устанавливает только его минимальный размер — не менее 10% величины регулярного платежа в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающего предприятия. Окончательная сумма разового платежа определяется МПР России по согласованию с Минэкономики России по результатам конкурса или аукциона.

Содержание раздела