Перечень курортных местностей определяется Правительством РФ.

Сборы могут быть зачислены в местные бюджеты или во внебюджетные муниципальные фонды.
Курортный сбор. Порядок взимания этого сбора регулируется Законом О курортном сборе с физических лиц от 12 декабря 1991 г.* Однако согласно Закону Об основах налоговой системы в Российской Федерации введение сбора отнесено к полномочиям районных и городских органов местного самоуправлеUия, на территории которых находится курортная местность. Собранные суммы зачисляются в соответствующие местные бюджеты.
* ВВС. 1992. № 8. Ст. 364.

Плательщиками курортного сбора являются физические лица, временно пребывающие в курортной местности. Перечень курортных местностей определяется Правительством РФ.
Предельный размер ставки согласно Закону РФ не может превышать 5% минимальной месячной оплаты труда.
От уплаты курортного сбора освобождаются дети в возрасте до 16 лет; инвалиды и сопровождающие их лица; лица, прибывшие по путевкам и курсовкам в санатории, дома отдыха и т.п.; лица, прибывшие в курортные местности в служебную командировку, на учебу и постоянное место жительства; лица, следующие по плановым туристским маршрутам туристско-экскурсионных организаций и совершающие путешествия по маршрутным книжкам; мужчины в возрасте от 60 лет, женщины в возрасте от 55 лет и дети, приезжающие к родителям указанного возраста.
Курортный сбор уплачивается по месту временного проживания плательщиков.
Следует иметь в виду, что при введении субъектами Российской Федерации налога с продаж на их территории не должны взиматься не только региональный сбор на нужды образовательных учреждений, предусмотренный ст. 20 Закона РФ об основах налоговой системы, но и большая часть рассмотренных выше местных сборов, а именно: сбор на право торговли, сбор с владельцев собак, лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями, лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей, сбор за выдачу ордера на квартиру, сбор за парковку автотранспорта, сбор за право использования местной символики, сбор за участие в бегах на ипподроме, сбор за выигрыш на бегах, сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме, сбор со сделок, совершаемых на биржах, сбор за право проведения кино и телесъемок, сбор за уборку территорий населенных пунктов, сбор за открытие игорного бизнеса, а также налоги — на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне и на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров, всего 16 местных сборов.*
* См.: Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации Об основах налоговой системы в Российской Федерации от 31 июля 1998 г., ст. 2 // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.

3829.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какие особенности свойственны местным налогам и сборам?
2. На какой правовой основе действуют местные налоги и сборы?
3. Какой порядок установления местных налогов и сборов предусмотрен законодательством? На какие группы подразделяются эти платежи в зависимости от данного порядка?
4. За счет каких финансовых ресурсов предприятия и организации уплачивают местные налоги?
5. Какие местные налоги и сборы подлежат введению на всей территории Российской Федерации?
6. Какие местные налоги и сборы вводятся по усмотрению органов местного самоуправления?
7. В каком порядке определяются ставки местных налогов и сборов?
8. Дайте юридическую характеристику каждому из местных налогов и сборов.
9. Какие из местных налогов и сборов не должны взиматься в случае введения на территории субъекта РФ налога с продаж?
10. Какие изменения введены в систему местных налогов и сборов Налоговым кодексом (первой частью) РФ?

3.8. Иные платежи, входящие в систему налогов и сборов
3.8.1. Общие положения
При рассмотрении системы налогов и сборов законодательство РФ включает в нее, помимо налогов в собственном смысле, ряд платежей обязательного характера, подлежащих, как и налоги, зачислению в государственную или муниципальную казну, однако отличающихся от них своими особенностями. Такие платежи в Законе Об основах налоговой системы в Российской Федерации названы сборами, пошлинами и другими платежами, устанавливаемыми в соответствии с названным Законом. Закон дает и перечисление их в соответствующих статьях среди платежей трех уровней: федерального, субъектов Федерации и местного. Налоговый кодекс применяет в основном только три термина: налоги, пошлины и сборы. И лишь страховые взносы в социальные фонды, которые он также отнес к данной системе названы просто взносами в государственные социальные внебюджетные фонды.

Однако статьи Кодекса с перечнем всех этих платежей в действие не введены (ст. 13, 14 и 15).
Действующим законодательством к федеральным отнесены государственная и таможенная пошлины, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, платежи за пользование природными ресурсами, плата за воду, сбор за использование наименований Россия, Российская Федерация и образованных на их основе слов и словосочетаний, сбор за пограничное оформление и др. В число платежей уровня субъектов Федерации входят лесной доход, сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц. В перечень местных вошло большое число сборов (около 20), установление которых (в соответствии с федеральным законодательством) входит в компетенцию органов местного самоуправления.*
* Местные налоги и сборы рассматриваются объединение в особой главе в Целях комплексного освещения системы этих платежей и компетенции органов местного самоуправления по данному вопросу. См. гл. 8 учебника.

Налоговый кодекс РФ, несколько уменьшив систему федеральных платежей, сохранил в их числе государственную и таможенную пошлины, дополнил его федеральными лицензионными сборами. Лесной доход переименован в лесной налог и переведен в ранг федерального. Названы налогами другие федеральные платежи за пользование природными ресурсами.

К ним же присоединен водный налог (по действующему законодательству — плата за пользование водными объектами, входящая в систему федеральных платежей). Число местных сборов резко сокращено: в Кодексе названы только местные лицензионные сборы.
3.8.2. Государственная и таможенная пошлины
А. Государственная пошлина.
Государственная пошлина относится к числу наиболее распространенных платежей, используемых государством в качестве источника доходов своего бюджета и в определенной мере для регулирования общественных отношений (путем установления высоких размеров или освобождения от уплаты и т.п.). Она имеет длительную историю развития и широко применяется в странах мира.
В Российской Федерации государственная пошлина в настоящее время взимается на основании Закона РФ от 9 декабря 1991 г., действующего в редакции Федерального закона от 31 декабря 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями.*
* СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 19; № 35. Ст.

4128; 1997. № 29. Ст. 3505; 1998. № 30.
Ст. 3613 (ст. 11).

В отличие от налогов, государственная пошлина имеет индивидуально возмездный характер: обязанность уплатить ее возникает лишь в связи с предоставлением определенных услуг юридического характера (совершением действий) со стороны указанных в законодательстве органов (судов, нотариальных контор и т.д.). Обязательным платежом она является именно в этом смысле, ибо если лицо не обращается за такими услугами, то и обязанности платить ее не возникает.
Пошлину следует отличать и от сбора. Так, французский ученый П.М. Годме отмечает, что сбор, в отличие от пошлины, устанавливается в определенном соотношении со стоимостью услуг (например, сбор за очистку мусора)3.

В пошлине такое соотношение не учитывается, хотя она и устанавливается в дифференцированных размерах в зависимости от вида совершаемых действий (но не от стоимости предоставляемых услуг, например, по рассмотрению судом искового заявления, по регистрации актов гражданского состояния и т.п.). Однако в российском законодательстве (в том числе в Налоговом кодексе) не достигнута еще необходимая четкость в разграничении понятий платежей, включенных в систему налогов и сборов.
* См.: Годме П.М. Финансовое право. М., 1978.

С. 393.

По российскому законодатеьству под государственной пошлиной понимается установленный законом и действующий на всей территории Российской Федерации платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами. Государственная пошлина входит в группу платежей федерального уровня.
Плательщиками государственной пошлины выступают физические лица (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства) и организации в тех случаях, когда они обращаются за совершением юридически значимых действий или выдачей документов.
Если такое обращение поступило одновременно от нескольких лиц, то государственная пошлина уплачивается в полном размере одним из них или несколькими лицами в согласованных между ними долях. При наличии у кого-то из них льготы, освобождающей от уплаты государственной пошлины, другие лица уплачивают ее только соответственно своей доле.

Содержание раздела