d9e5a92d

Организация изучения общественного мнения в муниципальном образовании


Глава 11.Организация изучения общественного мнения в муниципальном образовании
11.1. Значение общественного мнения для развития местного самоуправления
Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации закрепляет несколько групп организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации.
Первая из них включает формы непосредственной демократии, используемые в системе местного самоуправления. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления осуществляется посредством различных форм прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в границах районов, городов, районов в городах, посёлков, сельских поселений, в которых осуществляется местное самоуправление.
Она играет особую роль в его реализации.
Эта роль определяется, прежде всего, тем, что посредством таких форм прямой демократии, как выборы, собрания населения и ряда других обеспечивается формирование и функционирование всех важнейших звеньев системы местного самоуправления - его органов, имея это в виду, можно сказать, что в практике местного самоуправления формы непосредственной и представительной демократии переплетаются, дополняя друг друга.
Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления определяется также и тем, что некоторые её формы (местные референдумы, собрания (сходы) граждан и др.) сами входят в систему местного самоуправления, составляя её неотъемлемую часть.
Другую группу организационных форм местного самоуправления составляют выборные и другие органы местного самоуправления, на которые возлагается основная повседневная работа по осуществлению местного самоуправления на территории соответствующих муниципальных образований.
Органы местного самоуправления выступают одной из основ демократической системы управления обществом, позволяющей демократизировать аппарат управления и решать местные вопросы с гораздо большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления; обеспечивать учет интересов малых сообществ при проведении государственной политики; оптимально сочетать интересы и права человека и интересы регионов и государства в целом.
Отдельную третью группу составляют организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, центральное место в которой занимает территориальное общественное самоуправление.
Многочисленные, разнообразные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления служат массовой опорой местного самоуправления, укрепляют его связи с населением. В их деятельности проявляется непосредственная гражданская инициатива населения, питаемая устойчивыми интересами различных общественных групп. Они трансформируют эти интересы и традиция в активное гражданское поведение, практическую работу.
Как видно из характеристики организационных форм местного самоуправления, первая и третья формы основываются на выражении общественного мнения местного сообщества.
Общественное мнение - это сложное многомерное, изменчивое духовное явление, исчерпывающее определение которого дать практически не представляется возможным. В наиболее общем виде общественное мнение можно определить как коллективное оценочное суждение людей по вопросам,
представляющим совместный интерес. Оно может существовать только через индивидуальные мнения, однако не является их простой суммой.
Общественное мнение - это специфическое духовное явление, которое, вырастая из определенных характеристик массового сознания, приобретает качественно новые черты: оно представляет собой мнения, сгруппировавшиеся вокруг определенного интереса или системы интересов и мобилизованные на их защиту, т.е. приобретает определенные силовые параметры.
Общественное мнение представляет собой одновременно психологическое и социологическое явление, ибо оно формируется и функциокирует в процессе межличностного взаимодействия и обусловлено факторами социального порядка.
Субъект общественного мнения - это социальная общность, обладающая совместным интересом и стремящаяся к его защите, применительно к местному самоуправлению - это местное сообщество.


Выражение общественного мнения - наиболее демократическое участие сообщества муниципального образования в местном самоуправлении, в решении наиболее актуальных вопросов, отнесенные законодательством к компетенции местного самоуправления.
Проблематика изучения общественного мнения на местном уровне сводится в основном к изучению удовлетворенности уровнем и качеством жизни, отношения к экономическим проблемам, вопросам социальной справедливости, позиции общественности по различным аспектам деятельности представительных и исполнительных органов власти муниципального образования.
В социально-экономическом и политическом развитии местного самоуправления общественное мнение как выражение демократических основ государства, должно иметь решающее значение.



Содержание раздела