d9e5a92d

Модели местного самоуправления за рубежом


1.5. Модели местного самоуправления за рубежом
Зарубежный опыт местного самоуправления представлен несколькими типами организации и функционирования муниципальных учреждений. Среди них принято выделять:
- англо-саксонскую муниципальную систему;
- континентальную (французскую) модель местного управления;
- местное (коммунальное) самоуправление в Германии, в рамках которых применяются различные формы и разновидности местного самоуправления. Англо-саксонская муниципальная система сложилась в
Великобритании - родине классических муниципальных форм. Подобная муниципальная система действует в США, Канаде, Новой Зеландии, Австралии и др.
Одна из характерных черт этой системы - отсутствие на местах полномочных представителей правительства, опекающих местные выборные органы. Однако правительство оказывает влияние на то, каким образом органы выполняют свои задачи. Так, в Англии министерство по делам окружающей среды осуществляет контроль по общим вопросам, находящимся в ведении местных общин. Другие министерства осуществляют контроль в иных областях, в частности, в области образования (министерство образования), в сфере социальных услуг (министерство здравоохранения) и др. Если органы местного самоуправления действуют в пределах своих полномочий, то контроль правительства ограничивается * согласованием вопросов с соответствующими министерствами.

Правительство оказывает влияние на осуществление программ местных общин, используя финансовые рычаги: субвенции, дотации и др.
Другой характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправления является утвердившийся в XIX в. в Великобритании принцип, согласно которому муниципальные органы могут делать лишь то, что им прямо разрешено законом.
Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом. Это предопределяло роль британского парламента в формировании муниципального права. Правовая база муниципального управления была создана частными и местными статутами, которые принимал парламент, определяя полномочия муниципальных органов, основы их взаимоотношений с центральными органами власти. С 1689 по 1832 гг. парламентом было принято более 200 таких актов, создавших основу для принятия в 1834 г. закона о попечительстве бедных, который считается актом, положившим начало современной системе местного управления.

Этот акт предусматривал создание управленческой системы, постоянно работающей с оплачиваемым аппаратом, которая стала основой деятельности всех местных властей. Муниципалитеты получили право назначать чиновников, проводить различные мероприятия, связанные с ликвидацией нищеты.
В 1835 г. актом о муниципальных корпорациях был в основном установлен правовой статус 178 городов Англии и Уэльса. Данный акт предусматривал избрание муниципальных советников, гласность заседания и т.д. Этими и последующими актами парламентом в течение столетия была создана современная система британских муниципальных органов.

Великобритания подразделяется на 4 региона: Англию, Уэльс, Шотландию и Северную Ирландию, которые имеют свои особенности в организации местного управления. В Англии в систему местного самоуправления входят: районные советы Лондона, советы городских округов и шести крупных агломераций: (Манчестер, Западный Йоркшир и др.), советы графств и окружные советы.
В последние годы в Великобритании предпринимались меры по переходу к одноуровневой системе местного самоуправления.
Общие (публичные) парламентские акты закрепляют статус муниципалитета как корпорации, обеспечивают автономность местных органов и устанавливают правовые основы деятельности правительственных ведомств по
осуществлению контроля за работой местных представительных органов.
Отношения между центральной властью и муниципалитетами определяются принципом inter vires (действовать в пределах своих полномочий), т.е. муниципалитеты могут совершать действия, которые лишь прямо предписаны законом. В противном случае акты местных властей считаются совершенными с превышением полномочий (ultra vires) и могут быть признаны судом не имеющими силы.


Большую роль в правовом регулировании деятельности местных органов власти играют так же местные и частные парламентские суды, устанавливающие дополнительные полномочия и льготы, а так же акты делегированного (субординационного) законодательства.
Континентальная (французская) модель местного самоуправления применяется в большинстве стран континентальной Европы, франкоязычной Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке. Эта модель основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления.
Основные принципы организации самоуправления во Франции, заложенные ещё в конце XVIII - начале XIX в., существенно отличались, от лежащих в основе организации местного самоуправления в Великобритании. Для Франции всегда была характерна высокая степень централизации местного управления и самоуправления. Это проявилось в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами, бюрократической субординации в отношениях центра и мест.
Ключевую роль в системе местного управления Франции играл префект, являвшийся представителем правительственной власти и определявший все направления местной деятельности.
Основой местного самоуправления во Франции являются коммуны, которых насчитывается более 36 тыс. В большинстве своём они малочисленны: 90 коммун насчитывают менее 2 тыс. жителей. Каждая коммуна имеет совет, который избирает из своего состава мэра. Мэр
осуществляет свои полномочия под контролем муниципального совета и представителя государства в департаменте - префекта, который наблюдает за законностью принимаемых решений. В необходимых случаях он вправе направлять решения коммун в административный суд на предмет их отмены как противоречащих закону.
Муниципальный совет может быть распущен указом президента страны. Указ должен быть обоснованным, т.е. содержать изложение причин, побудивших президента распустить муниципальный совет. Как показывает практика, муниципальный совет может быть распущен, если он не в состоянии обеспечить управление общиной.
В случае серьёзного проступка, допущенного мэром при исполнении им своих полномочий, его деятельность может быть приостановлена на срок не более одного месяца по постановлению министра внутренних дел. Мэр также может быть отправлен в отставку по указу президента, одобренному Советом министров.
Таким образом, для французской модели местного самоуправления характерно наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей центральной государственной администрации. Кроме того, необходимо отметить, что в основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления Франции лежит принцип, согласно которому муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов.
Муниципальные реформы, проведённые в последние годы во Франции и Великобритании, в определённой мере сгладили различия двух основных систем местного самоуправления, не устранив, однако, их полностью.
Наряду с англосаксонской и французской моделями местного самоуправления в качестве самостоятельной муниципальной системы обычно выделяют местное (коммунальное) самоуправление Германии, значительную роль в развитии которого в начале XIX в. сыграли реформы правительства барона фон Штейна. Правовой основой
формирования местного самоуправления явился прусский Устав городов, введённый фон Штейном в 1808 г. Он предполагал развитие системы общинного самоуправления: наряду с представительным городским органом. Образовывался коллегиальный исполнительный орган - магистрат. Его возглавлял бургомистр, который являлся одновременно и председателем представительства органов власти.
Местные органы власти в Германии в настоящее время образуются в районах, городах в ранге районов и общин. Самоуправление, согласно доктрине, означает, что государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права. Иначе говоря, государство делегирует часть своих функций органам самоуправления.

Федерация и земли, таким образом, являются не единственными субъектами государственного управления: общины и районы выполняют возложенные на них функции либо как институты самоуправления, либо от имени государства по распоряжению государственного органа в рамках делегированных им функций. Статус общин в Германии характеризуют следующие положения:
Л - община выполняет на своей территории под свою ответственность все административные функции за исключением тех случаев, когда законом выполнение этих функций поручено другим структурам управления;
община регулирует сферу своей деятельности посредством устава, который не должен противоречить закону;
- община имеет право самостоятельно решать задачи на местном уровне под свою ответственность, но в соответствии с законами.
Местное самоуправление в Германии, а также Австрии и Японии имеет сходство, как с англосаксонской, так и с Французской моделями, обладая, однако, при этом и некоторыми специфическими чертами, что позволяет говорить о своеобразных смешанных, гибридных формах управления на местах.
Вопросы организации общин в федеральных землях Германии решаются по-разному. Выделяют 4 основных типа организационного устройства общин: (2)
2. Типы организационного устройства общин Германии.



Содержание раздела