Правовые основы государственных расходов
9. Каковы виды обязательного имущественного и личного страхования, установленные законодательством?
10. Каковы роль и значение страхования в современных условиях?
Задания:
1. Определите понятие страхования в экономическом, материальном и правовом аспектах.
2. Дайте определение страховому праву и страховым правоотношениям, составьте принципиальную схему отношений, регулируемых финансовым правом в области страхования.
3. Назовите основные правила размещения страховых резервов (фондов) и проанализируйте полномочия органов государственной власти по регулированию деятельности негосударственных страховых организаций.
4. Определите, какая связь существует между замкнутым характером перераспределительных отношений при страховании и размером риска каждого страхователя, а также размером страховых платежей.
5. Раскройте систему органов государственной власти, осуществляющих регулирование страховой деятельности в РФ. Перечислите права Департамента страхового надзора Министерства финансов РФ.
6. Дайте правовую характеристику обязательному и добровольному страхованию. Приведите примеры.
7. Перечислите объекты страхования:
- имущественного;
- личного;
- страхования ответственности;
- страхования предпринимательского риска.
8. На основе анализа нормативных правовых актов в области страхования дайте подробную характеристику реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования РФ.
9. В условиях создания страхового рынка, децентрализации в сфере страхования и т.д. возникает необходимость объединения организационных и финансовых усилий страховщиков. Определите правовые формы взаимодействия страховщиков.
Раскройте механизм их реализации.
10. Определите, может ли освобождаться страхователь от уплаты государственной пошлины в случае судебного рассмотрения спора со страховой фирмой.
Задачи:
1. Жительница г. Екатеринбурга Иванова приехала к дочери в гости в г. Москву. Через три дня после приезда она заболела.
Дочь вызвала врача из местной поликлиники. Пришедший по вызову врач Дяглов попросил Иванову предъявить медицинский страховой полис.
Выяснив, что медицинский страховой полис выдан в г. Екатеринбурге, врач отказал в медицинской помощи и ушел.
Дайте юридическую оценку сложившейся ситуации.
2. Гражданин Пестов застраховал свой легковой автомобиль от аварий и угона в ООО Страхбум. Уехав в длительную командировку, он передал автомобиль в распоряжение сыну по нотариально заверенной доверенности. Сын, в свою очередь, не пользовался автомобилем около одного месяца, а когда он открыл гараж, то оказалось, что автомобиль похищен.
Страховая компания отказалась возместить имущественный ущерб сыну Пестова. Генеральный директор ООО Страхбум заявил, что договор заключал Пестов-отец, которому и будет выплачена страховая сумма.
Правомерны ли действия страховой компании?
3. На заводе Чугун 28.06.98 г. произошел несчастный случай - упал разливочный ковш, в результате чего погиб металлург Пучинин.
Установите, кто из лиц, состоявших с ним в родстве, имеет право на получение страховых выплат и в каких размерах.
4. По договору страхования имущества АО Привоз застраховало в АО Грот-АСКО основные средства, находящиеся на 85-м километре Чуйского тракта, на сумму 26 800 рублей. Страхование производилось на случаи: повреждения огнем в результате стихийного бедствия, аварии, неисправности, противоправных действий; механического повреждения вследствие противоправных действий; кражи (грабежа). Застрахованное имущество было уничтожено при пожаре.
Согласно акту о пожаре, постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела и заключению АО Грот-АСКО отказало в выплате страхового возмещения, считая договор страхования недействительным в связи с отсутствием у страхователя интереса в сохранении имущества, поскольку АО Привоз не являлось собственником имущества, а арендовало его у АО Полет.
Дайте юридически обоснованное заключение по делу.
5. Госналогинспекция по городу Краснокаменску и отдел налоговой полиции по городу Краснокаменску выборочной проверкой деятельности филиала АО СК Инкор-Плюс за 1998 год и I полугодие 1999 года установили, что филиал осуществлял добровольное медицинское страхование без лицензии. За проверяемый период филиал от имени страховой компании заключил 56 договоров с юридическими лицами, застраховавшими своих работников на случаи необходимости получения услуг медицинских учреждений, и получил доход от этой деятельности в сумме 220 799 рублей.
Возможно ли привлечение к ответственности Краснокаменского филиала АО СК Инкор-Плюс? Если да, то укажите ее пределы.
6. Прокурор Алтайского края в интересах государства обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском о признании недействительным договора страхования, заключенного между акционерным страховым обществом Виктория в лице генерального агентства по Алтайскому краю и Барнаульским государственным авиационным предприятием (Барнаульское авиапредприятие). В качестве третьего лица на стороне истца привлечено Алтайское отделение Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю.
Решением Арбитражного суда договор страхования признан недействительным на основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ, поскольку стороны в нарушение пункта 2 статьи 6 Закона Российской Федерации О валютном регулировании и валютном контроле без разрешения Центрального банка РФ в качестве средства платежа предусмотрели иностранную валюту. Одновременно со страховщика в доход бюджета взыскан полученный им страховой взнос в сумме 2 625 долларов США.
Проанализируйте существо дела. Укажите, при каких условиях действия ответчика могли были бы быть признаны соответствующими нормам финансового права.
7. Между АО Веста и муниципальной страховой организацией Полис заключен договор добровольного страхования имущества. Объект страхования - имущество, указанное в перечне, являющемся неотъемлемой частью договора: вычислительная техника, находящаяся в офисах 402, 404, 405, 406, 407, расположенных по адресу: ул.
Ленина, 53, и в здании медучилища, расположенного по адресу: ул. Комсомольская, 75.
Часть имущества без согласования со страховщиком страхователь переместил в другой офис, расположенный по адресу: ул. Пионерская, 76.
В ночь с 10 на 11 сентября 1996 года часть имущества, находящегося в офисе по адресу: ул. Пионерская, 76, на сумму 31 390 320 рублей была похищена.
Имеет ли страхователь право на получение возмещения? Дайте подробный юридический анализ ситуации.
8. Госналогинспекция по городу Сочи при документальной проверке правильности удержания и своевременности перечисления в бюджет подоходного налога с сумм страховых выплат акционерным обществом открытого типа Страховая компания АСКО-мед в 1998 году и январе-июле 1999 года установила неудержание подоходного налога с сумм страховых выплат, полученных гражданами по договорам добровольного медицинского страхования, по которым страховые взносы осуществлялись за счет средств предприятий и организаций. По результатам проверки составлен акт и принято решение о взыскании в соответствии со статьей 22 Закона РФ О подоходном налоге с физических лиц 834 249 рублей неудержанного подоходного налога и 10 процентов штрафа в сумме 8 342 рублей 90 копеек.
Правомерно ли решение налогового органа?
Нормативные правовые акты по теме:
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998 31. Ст.
3823.
Закон РФ от 28 июня 1991 г. 1499-1 О медицинском страховании граждан в РФ (в ред. Закона РФ от 2 апреля 1993 г 4741-1) // ВВС РФ. 1991.
27 Ст. 920; 1993.
17. Ст.
602.
Закон РФ от 27 ноября 1992 г. 4015-1 Об организации страхового дела в Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 31 декабря 1997 г. 157-ФЗ) // ВВС РФ. 1993. 2. Ст 56; СЗ РФ.
1998. 1. Ст. 4.
Указ Президента РФ от 7 июля 1992 г. 750 О государственном обязательном страховании пассажиров // САПП РФ. 1992.
2 Ст. 35; СЗ РФ.
1998. 30. Ст.
3757.
Указ Президента РФ от 6 апреля. 1994 г. 667 Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования // САПП РФ.
1994. 15 Ст.
1174.
Постановление Правительства РФ от 22 ноября 1996 г 1387 О первоочередных мерах по развитию рынка страхования//СЗ РФ 1996 49 Ст. 5557
Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 г Об основных направлениях развития национальной системы страхования в Российской Федерации в 1998-2000 гг. // РГ 1999 17 октября
Учебная и монографическая литература:
Грачева Е.Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев С. Г. Финансовое право России: Учебник. М., 1995.
Грачева Е. Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России М , 1998.
Пылов К. И. Комментарий к Закону Российской Федерации О страховании (с приложением нормативных актов). М., 1995.
У истоков финансового права / Под ред. А. Н. Козырина; Сост.
А.А. Ялбулганов.
М.: Статут, 1998.
Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О. Н. Горбуновой М., 1996.
Финансовое право Учебник/ Отв. ред. Н. И. Химичева.
М., 1997.
Финансово-кредитный словарь. М., 1984-1987.
Т. 1-3. Финансы / В.М. Родионова, Ю. Я. Вавилов, Л. И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М Родионовой.
М.,1993.
Шиминова Н. Я. Основы страхового права России. М., 1993.
Тема 18. Правовые основы государственных расходов
Понятие и система государственных расходов. Централизованные и децентрализованные расходы. Способы осуществления государственных расходов.
Содержание финансовых правоотношений в области расходов государства.
Понятие и принципы бюджетного финансирования расходов государства. Текущие и капитальные расходы. Формы расходов бюджетов.
Расходы: финансируемые исключительно из федерального бюджета; совместно финансируемые из бюджетов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований; финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ; финансируемые исключительно из местных бюджетов. Правовое регулирование расходов на экономику, социально-культурную сферу, национальную оборону и безопасность государства, а также на содержание аппарата управления.
Понятие инвестиций, их источники. Порядок и формы предоставления предприятиям, учреждениям поддержки за счет средств бюджетов различных уровней.
Государственные централизованные капитальные вложения.
Вопросы:
1. Что такое государственные расходы? Каково их целевое назначение?
2. Что такое централизованные и децентрализованные государственные расходы?
3. Каковы способы осуществления государственных расходов?
4. Что Вы понимаете под бюджетным финансированием расходов государства, какие принципы ему присущи?
5. Какие формы расходов бюджетов Вы знаете?
6. Каковы особенности финансирования расходов на экономику?
7. Как и в какой последовательности происходит регулирование расходов на социально-культурную сферу, национальную оборону и безопасность государства?
8. Что такое инвестиции и какими они бывают?
9. В каком порядке предприятиям, учреждениям предоставляется поддержка за счет средств федерального бюджета?
10. Что такое государственные централизованные капитальные вложения?
Задания:
1. Дайте подробную характеристику финансовых правоотношений, возникающих в связи с государственными расходами. Приведите примеры таких правоотношений.
2. Определите, что из себя представляют текущие и капитальные расходы бюджетов и на что они направлены.
3. Раскройте следующие понятия:
- финансирование;
- кредит;
- ссуда;
- субсидия;
- субвенция;
- инвестиция.
Определите, какое отношение они имеют к государственным расходам.
4. Перечислите функциональные виды расходов, финансируемых из федерального бюджета.
5. Перечислите функциональные виды расходов, финансируемых совместно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
6. В чем состоят различия следующих понятий:
- денежные фонды;
- резервные фонды;
- резервный фонд Президента РФ.
7. Укажите, в каких фондах сосредоточиваются расходы государства и каков размер данных фондов.
8. Объясните, на какие цели расходуются бюджетные средства бюджетных учреждений. Какое место занимает реестр закупок в расходной деятельности бюджетных учреждений?
9. Для открытия финансирования государственных централизованных капитальных вложений за счет федерального бюджета, предоставляемых на безвозвратной основе, государственные заказчики должны предоставить следующие документы... Какие и куда?
Дайте подробный ответ.
Задачи:
1. Начальник УВД г. Кирова обратился к мэру города с просьбой срочно выделить средства из местного бюджета на закупку двух пожарных вертолетов для обеспечения противопожарной безопасности региона ввиду обширного возгорания торфа вблизи города. Средства были выделены, но с превышением утвержденных лимитов.
Определите правомерность действий должностных лиц. Могут ли они понести ответственность?
Если да, то за что и какую?
2. На семинаре по финансовому праву студент Пешков перечислил следующие субъекты финансовых правоотношений, возникающих в связи с расходованием государственных средств:
- Правительство Российской Федерации;
- органы исполнительной власти (финансовые органы всех уровней);
- органы Федерального казначейства Российской Федерации;
- банки;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- предприятия, организации.
Точен ли ответ Пешкова? Если нет, то укажите на допущенные ошибки.
3. Директор государственного унитарного предприятия Сантрест Воглов издал распоряжение о выплате дополнительной стипендии студенту Иванову, обучающемуся в Академии Управления по направлению данного предприятия. Данное распоряжение было обосновано тем, что в период работы на предприятии Иванов совершил подвиг, за что был удостоен звания Героя Российской Федерации, а также в связи тяжелым материальным положением студента Иванова в настоящее время.
Дайте правовую оценку действиям директора предприятия по расходованию бюджетных средств в части выплаты стипендии студенту Иванову.
4. В 1998 г. АО Ямал получило от окружного бюджета векселя для оплаты расходов по доставке грузов в районы Крайнего Севера. В связи с этим у руководителей АО возникло сразу несколько вопросов:
За счет какого источника возмещаются суммы НДС, уплаченные поставщикам за услуги по доставке грузов, если эти услуги оплачены полученными векселями?
За счет каких источников погашаются причитающиеся к уплате проценты по векселю, выданному поставщику за полученные товары (оказанные услуги)?
Какие штрафные санкции применяются в случае нецелевого использования бюджетных средств?
Помогите найти правильные ответы на вопросы, интересующие руководство А О.
5. АО Балтимор 20.05.99 г. представило в Правительство РФ следующие документы для получения краткосрочной финансовой поддержки:
- заявку на получение поддержки;
- копию документов о госрегистрации;
- техническое обоснование и сведения о предполагаемом использовании ссуды;
- копию баланса за 1998 год, заверенную аудитором.
Сможет ли АО получить ссуду на основании этих документов? Если нет, то какие документы необходимо представить дополнительно в Правительство Российской Федерации ?
6. Строительная организация АО Стройсервис, выполняющая по договору работы по строительству объекта для федеральных государственных нужд, обратилось к государственному заказчику - Министерству по налогам и сборам Российской Федерации с просьбой выделить аванс части стоимости подрядных работ в размере 50% лимита капитальных вложений.
Возможно ли удовлетворение просьбы подрядчика ? Если да, то в какой
части?
7. Студент Хакимов при ответе на вопрос об организации государственных расходов ответил, что они осуществляются на основе принципов:
- целевого направления средств;
- соблюдения режима экономии;
- максимальной эффективности использования.
Считаете ли Вы, что Хакимов верно и полно ответил на поставленный вопрос? При необходимости исправьте и дополните ответ студента.
Нормативные правовые акты по теме:
Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. 1488-1 Об инвестиционной деятельности в РСФСР // ВВС РФ. 1991. 29.
Ст. 1005.
Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. Об иностранных инвестициях в РСФСР // ВВС РФ. 1991.
29. Ст.
1008.
Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. 36-ФЗ О федеральном бюджете на 1999 год // СЗ РФ. 1999. 9. Ст.
1093.
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. 39-ФЗ Об инвестиционной деятельности Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений // СЗ РФ. 1999.
9. Ст. 1096.
Федеральный закон от 5 марта 1999 г. 46-ФЗ О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг // РГ. 1999.11 марта.
Постановление Правительства РФ от 22 июня 1994 г. 745 Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд // СЗ РФ. 1994. 9. Ст.
1026.
Постановление Правительства РФ от 16 мая 1996 г. 726 О мерах по своевременному финансированию государственных органов и сил обеспечения безопасности // СЗ РФ. 1996. 21. Ст.
2469.
Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1996 г. 1144 О правительственной комиссии по вопросам финансирования национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства // СЗ РФ. 1996. 40. Ст.
4662.
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ О финансировании и материально-бытовом обеспечении Вооруженных Сил РФ // СЗ РФ. 1996. 44.
Cт. 4975.
Учебная и монографическая литература:
Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России: Учебник.
М., 1995.
Грачева Е. Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России.
М., 1998. У истоков финансового права / Под ред. А.Н. Козырина; Сост.
А.А. Ялбулганов.
М.: Статут, 1998.
Финансовое право: Учебник/ Под ред. О.Н. Горбуновой.
М., 1996. Финансовое право: Учебник/Отв. ред. Н.И. Химичева.
М., 1997.
Тема 19. Правовые основы сметно-бюджетного финансирования
Классификация расходов бюджетов РФ. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекты. Порядок сметно-бюджетного финансирования. Смета как основной финансовый план расходов бюджетного учреждения, ее структура.
Виды смет. Основные сметные подразделения, их правовое значение.
Нормирование, нормы расходов и их значение при формировании сметы расходов бюджетных учреждений. Порядок составления и утверждения смет бюджетных учреждений.
Правовое регулирование внебюджетных средств бюджетных учреждений. Понятие, источники образования, виды и порядок расходования внебюджетных средств.
Баланс государственного унитарного предприятия.
Вопросы:
1. Что представляет собой сметно-бюджетное финансирование и каковы его объекты?
2. Каковы источники финансирования образовательных учреждении?
3. Что такое смета, какова ее структура?
4. Какие виды смет Вы знаете?
5. Что такое нормы бюджетных средств и каковы их виды?
6. Каков порядок нормирования бюджетных средств при формировании сметы расходов бюджетных учреждений?
7. Каков порядок составления и утверждения сметы бюджетного учреждения?
8. Что такое внебюджетные средства бюджетных учреждений и каковы их виды?
9. В чем заключается сущность образования и расходования внебюджетных средств?
10. Что такое суммы по поручениям, депозитные суммы и каков их правовой режим?
Задания:
1. В состав бюджетной классификации Российской Федерации входит:
- функциональная классификация расходов бюджетов РФ;
- экономическая классификация расходов бюджетов РФ;
- ведомственная классификация расходов бюджетов (всех уровней).
Верно ли это утверждение? Дайте определение каждой классификации расходов и раскройте ее содержание.
2. Определите, какое значение для финансирования бюджетных социально-культурных учреждений имеет предоставленное им право заниматься коммерческой деятельностью. Назовите виды коммерческой деятельности, которыми могут заниматься: Педагогический университет; дворец культуры; городская больница; музей им.
А.С. Пушкина.
3. Рассчитайте норму расходов денежных средств на заработную плату младшего медицинского персонала районной больницы, которая насчитывает 900 койко-мест.
4. Какова будет среднемесячная заработная плата медсестры в данном учреждении?
5. Поясните, за счет каких источников покрываются расходы, связанные с публикацией бухгалтерской отчетности бюджетной организацией.
6. На основе федерального бюджета РФ на текущий год составьте примерную таблицу распределения денежных средств, выделяемых в сметно-бюджетном порядке на национальную оборону по разделам.
7. Раскройте содержание баланса, порядок и сроки его представления.
8. Определите правильность перечисленных сроков:
- в течение 10, 14, 20 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано предоставить смету доходов и расходов;
- в течение 1, 2, 3 месяцев после утверждения бюджетов финансовые органы контролируют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений.
9. Наряду с ассигнованиями из бюджета бюджетные учреждения имеют источники доходов, получаемые не из бюджета (внебюджетные средства). Одним из видов данных средств являются специальные средства.
Перечислите, из каких доходов могут формироваться специальные средства (на примере вуза, больницы).
Задачи:
1. НПО ХИММАШ в целях улучшения медицинского обслуживания своих работников выкупило у администрации Исетского района санаторий Луч и одновременно приобрело 20 путевок для отдыха за границей в Испании для руководства предприятия. Платежи были произведены за счет бюджетных средств, выделенных НПО как предприятию оборонного комплекса.
В ходе проверки предприятия прокурором города было возбуждено уголовное дело в отношении генерального директора и главного бухгалтера.
Есть ли нарушения в действиях должностных лиц НПО ХИММАШ ? Если есть, то какие? Правомерно ли решение прокурора?
2. В бюджетном учреждении, возглавляемом Сидоровым Е.П., после задержки финансирования из бюджета на 1 год 6 месяцев в соответствии с распоряжением, подписанным им, были пересмотрены и по-новому определены объемы бюджетных ассигнований с последующим уточнением сметы доходов и расходов, о чем был уведомлен распорядитель бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств наложил на Сидорова взыскание и потребовал устранить нарушения.
Дайте правовую оценку действиям указанных должностных лиц.
3. Министр путей сообщения РФ приказом от 02.03.99 г. перераспределил бюджетные средства, выделяемые в соответствии с бюджетной росписью из федерального бюджета. Мотивируя отсутствием объемов перевозок, он приказал передать 11 880 тыс. руб. (16% общей суммы финансирования), закрепленных за СКЖД, Октябрьской железной дороге.
Оцените правомерность действий министра.
4. Главный врач психоневрологического диспансера г. Великодумова в связи с отсутствием денежных средств на питание больных принял решение о временном изъятии депозитных денежных сумм и сумм по поручениям, находящимся на хранении в кассе диспансера, и использовании их на закупку продовольствия. Указанное решение было одобрено профсоюзным комитетом, после чего оформлено приказом.
Дайте юридическую оценку ситуации. Возможно ли привлечение к ответственности должностных лиц диспансера ? Если да, то укажите ее пределы.
5. НИИ Гипромост, состоящее на сметно-бюджетном финансировании, сдало часть свободных площадей в аренду колбасному цеху АО Филя, лтд. Получаемые наличные денежные средства направлялись на выплату материальной помощи сотрудникам НИИ, что и было указано в акте ревизии вышестоящего финансового органа.
Какие нарушения финансово-правовых норм были допущены в действиях руководства НИИ? Какова возможная мера ответственности за них?
6. В 1998 году на счет бюджетной организации поступили денежные средства в иностранной валюте, не связанные с реализацией товаров.
