Комитеты по охране труда
По инициативе работников, их представительного органа или работодателя могут учреждаться комиссии, комитеты по охране труда. В них включаются на паритетной основе представители работодателя и профессиональных союзов работников.
Комитет (или комиссия) действует на основании типового положения о нем, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 2 ст. 218 Трудового кодекса Российской Федерации: Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.
С точки зрения условий, отвечающих требованиям охраны труда, работник имеет право на:
- соответствие своего рабочего места требованиям охраны труда;
- достоверную информацию об условиях, охране труда на рабочем месте, о воздействии вредных или опасных производственных факторов; об угрозе повреждения здоровья (получить такую информацию можно от соответствующих государственных органов и общественных организаций, от самого работодателя);
- обязательное социальное страхование, основанное на федеральном законе, от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве;
- отказ далее выполнять свою работу, если возникла опасность для его жизни и здоровья по причине нарушения требований охраны труда, пока эта опасность не будет устранена;
- пользование средствами индивидуальной и коллективной защиты, обеспечиваемое работодателем;
- профессиональную подготовку, финансируемую работодателем, если ликвидируется его рабочее место из-за нарушений правил охраны труда;
- обучение наиболее безопасным приемам и методам работы, которое должно оплачиваться также за счет средств работодателя;
- запрос на проведение проверки соответствия своего рабочего места требованиям охраны труда уполномоченными органами власти;
- обращение с вопросами по охране труда в государственные органы Российской Федерации, субъектов РФ, органы местного самоуправления, к работодателю, объединениям работодателей, в профессиональные союзы;
- участие (личное или через представителей) в рассмотрении вопросов обеспечения безопасных условий труда на его рабочем месте;
- участие в расследовании несчастного случая, произошедшего с ним на производстве, или профессионального заболевания;
- внеочередной медицинский осмотр на основании рекомендаций врачей и сохранение при этом места работы и среднего заработка;
- установленные за тяжелую работу или работу с вредными, опасными условиями труда компенсационные выплаты.
Размеры компенсационных выплат и порядок их предоставления определяется Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Работники не могут претендовать на какие-либо компенсации, если безопасность на их рабочих местах подтверждена результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или результатами государственной экспертизы условий труда.
Право работников на труд в условиях, соответствующих необходимым требованиям охраны труда, гарантируется государством. Если работодатель нарушил государственные требования охраны труда, в связи с чем временно приостанавливается деятельность работника по обусловленной трудовой функции, то за сотрудником сохраняется его должность, место работы и средняя заработная плата.
Помимо этого, работник может быть переведен на другую работу (что подкрепляется его письменным согласием) с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по предыдущей.
При возникновении опасности для своей жизни или здоровья работник имеет право отказаться от дальнейшего выполнения обязанностей, что не повлечет за собой дисциплинарной ответственности. В таких случаях, пока опасность не будет устранена, работодателем предоставляется другая временная работа.
Если невозможно предоставить другую работу - до устранения угрозы жизни и здоровью работника время простоя оплачивается в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Работодатель не должен требовать продолжения работы и обязан оплатить время простоя работнику в случае непредставления последнему индивидуальных или коллективных средств защиты.
Государство осуществляет организацию и государственный контроль и надзор за соблюдением нормативных требований охраны труда, устанавливает ответственность должностных лиц и работодателей при возможном нарушении ими установленных правил.
Статья 221 Трудового кодекса РФ определяет обеспечение работников индивидуальными средствами защиты: На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель может с учетом мнения профсоюза или другого представительного органа работников бесплатно выдавать специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, если это позволяет финансово-экономическое положение работодателя.
Данное положение предполагает правомочие работодателя, обязанность же его заключается в обеспечении своевременной выдачи специальных одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, их хранении, стирке, сушке, замене и ремонте.
На работах с вредными условиями труда работники бесплатно получают по установленным нормам молоко или иные равноценные пищевые продукты. В коллективном или трудовом договоре можно предусмотреть замену в таких случаях молока или иных равноценных продуктов компенсационными выплатами.
Размер выплат должен быть соразмерен стоимости молока, указанных пищевых продуктов.
На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание (ч. 3 ст.
222 ТК РФ). Условия и нормы бесплатного обеспечения молоком, другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием, соответствующими компенсациями определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Основываясь на правилах охраны труда, работодатель обязан обеспечивать лечебно-профилактическое и социально-бытовое обслуживание работников. В местах работы сотрудников должны быть предусмотрены санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, для оказания медицинской помощи, комнаты психологической разгрузки и отдыха в рабочее время, санитарные посты с аптечками (аптечки должны содержать набор лекарственных препаратов для оказания в случае необходимости первой медицинской помощи), устройства для обеспечения газированной соленой водой сотрудников горячих цехов и проч.
При возникновении несчастного случая на производстве или профессионального заболевания работник доставляется в медицинское учреждение транспортом работодателя либо за его счет.
На основании Трудового кодекса РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов предусматриваются обязанности работодателя в области охраны труда по отношению к отдельным категориям работников. В таких случаях работодатель должен:
1) не нарушать требований в отношении отдельных категорий работников по привлечению их к сверхурочным работам, работе в ночное время, с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда и т.п.;
2) переводить работников на более легкую работу, если это требуется в соответствии с медицинским заключением, выданном в установленном федеральными законами порядке, соответствующе оплачивать труд работника;
3) устанавливать перерывы для отдыха работников, которые подлежат включению в общую продолжительность рабочего времени;
4) создавать условия для работы инвалидов на основании их индивидуальной программы реабилитации;
5) осуществлять иные мероприятия на основании законодательства о труде.
Все работники и работодатели, которые являются индивидуальными предпринимателями, обязаны проходить обучение охране труда и проверку знаний правил охраны труда в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Если лицо поступает на новую работу, то работодатель или уполномоченное им работник инструктирует нового сотрудника относительно охраны труда, обучает безопасным приемам и методам работы, первой помощи пострадавшим. В случае поступления на работу с вредными или опасными условиями труда работник обучается безопасным способам и методам выполнения работ, проходит на рабочем месте стажировку и сдает соответствующие экзамены, периодически обучается и проверяет свои знания в период работы, при этом обучение это организовывается работодателем.
Обучению в области охраны труда в образовательных учреждениях начального, основного и полного общего образования, среднего и высшего профессионального образования способствует государство посредством своих уполномоченных органов. В образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования подготовку сотрудников по охране труда государство должно обеспечить.
Это его обязанность, а не помощь, содействие в обучении.
Производимые мероприятия по улучшению охраны и условия труда работников финансируются из средств:
- федерального бюджета;
- бюджетов субъектов Российской Федерации;
- местных бюджетов;
- внебюджетных источников;
- за счет добровольных взносов физических лиц и организаций.
Порядок подобных финансирований регламентируется федеральными законами, нормативно-правовыми актами субъектов РФ и местного самоуправления. Размер финансирования должен составлять не менее 0,2% от суммы всех затрат на производство продукции, работ или услуг.
В ст. 226 Трудового кодекса РФ указывается также, что: в отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателя могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Данная норма управомочивает указанных субъектов на создание таких фондов, но не обязывает, в связи с чем многие работодатели это диспозитивное положение игнорируют.
Ответственности это, конечно, никакой не влечет, но следует помнить, что работник ни в коем случае не должен нести никаких расходов на финансирование улучшения условий и охраны труда.
Как известно, на производстве с работниками могут произойти несчастные случаи во время выполнения ими своих обязанностей на основании трудового договора или поручения работодателя (его представителя). Такие случаи в обязательном порядке подлежат учету и расследованию.
Однако ТК РФ называет еще и иных лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, в отношении несчастных случаев с которыми также осуществляется учет и расследование.
К этим лицам можно отнести:
1) работников и других лиц, проходящих обучение или переобучение по ученическому договору;
2) лиц, которые страдают психическими расстройствами и участвуют в трудовой терапии на лечебно-производственных мероприятиях в соответствии с рекомендациями врачей;
3) студентов и других учащихся, проходящих производственную практику;
4) лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду в соответствии с целями и задачами уголовного наказания;
5) членов фермерских хозяйств и производственных кооперативов, принимающих личное трудовое участие в осуществлении деятельности этих юридических лиц;
6) лиц, привлекаемых к общественным работам на основании закона.
В законодательстве под несчастным случаем, подлежащим расследованию, понимается событие, в результате которого были получены:
- травмы;
- телесные повреждения (в том числе и причиненные другим лицом);
- обморожение;
- ожог или тепловой удар;
- утопление;
- поражение молнией;
- поражение электрическим током;
- поражение излучением;
- укусы и телесные повреждения, полученные от насекомых или животных;
- повреждения из-за аварий, взрывов, обрушения зданий и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;
- иные повреждения здоровья от внешних факторов.
Указанные внешние негативные воздействия на работника признаются несчастными случаями, если повлекли за собой необходимость перевода на другую работу, стойкую или временную утрату ими трудоспособности либо смерть. Все эти события для признания их несчастными случаями должны произойти:
1) на территории работодателя в период рабочего времени или в любом другом месте выполнения работы, в период установленных перерывов; в течение времени, отведенного для приведения в порядок одежды и орудий производства, иных предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий;
2) во время выполнения работником сверхурочной работы, работы в нерабочие праздничные дни или выходные;
3) по дороге в служебную командировку и обратно или в период нахождения в ней;
4) во время поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя к месту выполнения своей трудовой функции и обратно (в том числе пешком);
5) на работе вахтовым методом в период отдыха между сменами, при нахождении на морском, речном, воздушном судне в свободное от работы время;
6) в случае следования сменщика транспортным средством во время междусменного отдыха (в качестве примера можно привести водителя-сменщика автобуса, члена бригады почтового вагона и проч.);
7) при осуществлении других правомерных действий на основании трудового договора или в интересах работодателя (например, направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф).
Если работник пострадал, участвуя в работах по предотвращению несчастных случаев, аварий, катастроф, по ликвидации их последствий, то произошедший с ним при таких обстоятельствах несчастный случай также должен расследоваться в установленном порядке.
При возникновении несчастного случая с работником (работниками) работодатель обязан совершить следующие действия:
- немедленно оказать или организовать оказание пострадавшему (пострадавшим) первой медицинской помощи и доставить его в лечебное учреждение, если есть такая необходимость;
- срочно принять все возможные меры для предотвращения развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на остальных работников и других лиц;
- сделать все возможное для сохранения обстановки неизменной до начала расследования несчастного случая, если это не приведет к катастрофе, аварии, чрезвычайной ситуации и не повредит жизни и здоровью других людей; в случае невозможности сделать это работодатель должен каким-либо образом зафиксировать обстановку (например, составить схему или сфотографировать);
- немедленно сообщить о несчастном случае в соответствующие органы и организации;
- о тяжелом нечастном случае или о несчастном случае со смертельным исходом немедленно поставить в известность родственников пострадавшего;
- своевременно принять меры для организации проведения расследования несчастного случая и надлежащим образом оформлять материалы расследования.
Если в результате несчастного случая пострадали два человека или более либо один, но с тяжелым повреждениями или смертельным исходом, то работодатель в течение суток должен письменно известить соответствующую государственную инспекцию труда; прокуратуру, на территории подведомственности которой произошел несчастный случай, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления по месту регистрации юридического лица; территориальный орган федерального органа государственной власти, которому подконтрольна организация или объект, где произошел несчастный случай; исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве. При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.
В связи с достаточно высоким уровнем развития международных отношений и транспортной системы несчастный случай может произойти и на судне за пределами территории Российской Федерации. В таких случаях капитан судна извещает непосредственного работодателя (судовладельца) и соответствующее консульство Российской Федерации.
Судовладелец (работодатель), получив известие о тяжелом несчастном случае на судне, групповом несчастном случае или несчастном случае с летальным исходом, также в течение суток уведомляет соответствующие органы и организации по месту регистрации судна.
В ст. 228.1 Трудового кодекса РФ говорится: О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев, или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляют извещение по установленной форме в соответствующие государственные инспекцию труда, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а о страховых случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
При остром отравлении работника работодатель или его представитель передает информацию об этом в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
С целью проведения расследования несчастного случая работодатель образует комиссию в составе не менее трех человек. В комиссию включаются специалист по охране труда, представители профсоюзной организации или иного представительного органа работников, представители работодателя.
Во главе комиссии стоит работодатель или должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в данной сфере деятельности контроль и надзор.
Если расследуется несчастный случай, последствием которого стали тяжелые повреждения здоровья работников или летальный исход, в комиссию также входят представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, государственный инспектор труда, представитель территориального объединения организаций профсоюзов, представители исполнительного органа страховщика (если дело касается застрахованных лиц).
Состав комиссии работодатель утверждает приказом или распоряжением, если иной порядок не предусмотрен ТК РФ. Лица, которые должны были обеспечивать выполнение требований охраны труда на объекте, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.
Если работодатель является физическим лицом - в расследовании принимают участие он сам или уполномоченный им представитель, специалист по охране труда (может привлекаться и на договорной основе), доверенное лицо пострадавшего. Несчастный случай, который произошел с гражданином, направленным к другому работодателю для выполнения работы, расследуется комиссией. Организовывает эту комиссию тот работодатель, по поручению которого выполнялась работа. При необходимости может привлекаться работодатель, обладающий данной территорией на правах собственности владения или пользования.
Несчастный случай может произойти и с гражданином, работающим по поручению работодателя на территории другого работодателя. В этом случае расследование проводится комиссией с обязательным участием в ней обоих работодателей.
Примечание. При работе гражданина по совместительству несчастный случай расследуется по месту работы по совместительству, а работодатель по основному месту работы может информироваться о ходе расследования.
Что касается расследования несчастного случая, связанного с движением транспортного средства, то расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства (ст. 229 Трудового кодекса Российской Федерации).
Сотрудник, пострадавший в результате несчастного случая, его законный представитель или иное доверенное лицо могут лично участвовать в расследовании.
По требованию пострадавшего (в случае его смерти - по требованию лиц, состоявших у него на иждивении) в проведении расследования может участвовать их законный представитель либо другое доверенное лицо. Если же указанные лица не принимают участие в расследовании, председатель комиссии или работодатель по их требованию знакомят их с материалами расследования.
Несчастный случай с работником может быть следствием нарушений в работе, связанных с обеспечением радиационной, ядерной, и технической безопасности на объектах с использованием атомной энергии. Тогда в комиссию будут входить еще и представитель территориального органа федерального органа власти, осуществляющего в сфере безопасности использования атомной энергии контроль и надзор.
Групповой несчастный случай, при котором погибло пять и более человек, предполагает включение в комиссию представителей федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдение трудового законодательства и других правовых актов, содержащих в себе нормы трудового права, и общероссийское объединение профсоюзов. Во главе комиссии стоит главный государственный инспектор труда, соответствующий государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда.
Срок для расследования несчастного случая, в результате которого один или несколько человек получили легкие повреждения здоровья, составляет три дня. Если же повреждения здоровья тяжелые или имел место летальный исход, то этот срок увеличивается до пятнадцати дней.
К сожалению, на практике сведения о несчастных случаях часто утаиваются, хотя должны обязательно учитываться и расследоваться. Возможно и наступление у работника нетрудоспособности по истечении определенного периода времени, а не сразу после несчастного случая.
Тогда пострадавший или его доверенное лицо должны подать соответствующее заявление, и срок расследования может быть в пределах одного месяца со дня поступления этого заявления.
Статья 229.1 Трудового кодекса РФ устанавливает: При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.
В ходе расследования несчастного случая комиссия устанавливает и опрашивает очевидцев случившегося; лиц, которые допустили нарушения правил охраны труда; получают всю необходимую информацию от работодателя и опрашивают самого пострадавшего работника (если это возможно).
