ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обязанности выражают притязания государства к гражданину, его поведению. Законными интересами являются те интересы личности, которые непосредственно не охватываются содержанием установленных законом прав и свобод, но подлежат защите со стороны государства и охраняются законом :. Правовой статус личности является исходным для характеристики правового статуса гражданина, который складывается из конституционного статуса человека и гражданина, гражданско-правового статуса гражданина, трудового статуса работника, а также административно-правового статуса гражданина .
Правовой статус (правовое положение) государственных служащих в органах внутренних дел это содержание (сущность) служебных правоотношений. Он представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Важной его составляющей являются социальные гарантии государственных служащих, определяемые спецификой служебной деятельности. В качестве гарантов поручителей выступают государство, государственные органы и должностные лица.
Правовой статус государственных служащих в органах внутренних дел Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации, а также российским гражданским, трудовым и административным законодательством и собственно правовым положением государственных служащих в системе МВД России, зафиксированным в Федеральном законе Об основах государственной службы Российской Федерации и конкретизированным в Законе РФ О милицииПрава выступают основным элементом правового статуса государственных служащих. Ю.Н. Старилов разделяет установленные названным законом права государственных служащих на три группы: 1) права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту; 2) права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей; 3) права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающих социальные гарантии служащего .
Права сотрудников находятся в прямой взаимосвязи с их обязанностями и социальными гарантиями. Любое нарушение баланса в этом соотношении сказывается на морально-психологическом состоянии сотрудников, служебных коллективов. Характерно то, что статус сотрудников органов внутренних дел, являющийся по сути базовым регулятором системы защиты их прав и социальных гарантий, не обеспечивает сам по себе защитной функции. При этом обращает на себя внимание тот факт, что нарушение законодательно установленных правовых положений касается только прав, определяющих основы гарантий установленного законодательством социального положения сотрудников органов внутренних дел.
Так, в соответствии со ст. 9 ФЗ Об основах государственной службы в Российской Федерации государственный служащий имеет право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей.
По данным социологического исследования, только 30 % сотрудников достаточно хорошо знают нормативные акты, регламентирующие условия и порядок прохождения службы в органах внутренних дел. Для повышения эффективности функционирования МВД необходимо придерживаться четырех главных направлений:
- во-первых, стремиться к совершенствованию законодательства, устанавливающего порядок прохождения службы в органах внутренних дел, организации служебной деятельности;
- во-вторых, создать организационно-правового механизма государственной службы в органах внутренних дел;
- в-третьих, разработать служебно-организационного и социального контроля реализации правового статуса государственных служащих в органах внутренних дел;
- в-четвертых, четко регламентировать действия по событиям, связанным с нарушением прав государственных служащих.
Результаты исследования важной проблемы, поставленной автором, позволяют сделать в заключение ряд обобщающих выводов и предложить ряд рекомендаций, которые позволят оптимизировать взаимодействие силовых институтов государства и политической власти в ходе продолжающегося строительства правового государства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования поставленных в данной работе проблем, понимая в то же время, что данные вопросы нуждаются в дальнейшем углубленном изучении, полученные теоретические результаты позволяют сформулировать ряд выводов и выделить некоторые практические рекомендации, имеющие своей целью демократизацию взаимодействия политической власти и силовых институтов, повышение эффективности системы политической власти по реформированию общества и дальнейшему изучению проблем взаимосвязи силовых институтов и общества.
1. Рассмотренные социальные институты есть мощные инструменты воздействия человеческого общества на личность с целью решения задач его выживания, существования и удовлетворения важнейших потребностей. Их деятельность регулируется сводом социальных норм.
К числу наиболее ярких представителей данных институтов могут быть отнесены армия и милиция, основное предназначение которых состоит в удовлетворении социальной потребности обеспечения безопасности граждан и общества в целом.
2. Личность, социализирующаяся и функционирующая в данном институте, в значительной степени находится под воздействием правовой и моральной регламентации со стороны общества. Ее значимые черты во многом детерминированы характером жизнедеятельности в условиях постоянного противостояния с различными формами социальной девиации, что обусловливает специфику профессиональных деформаций.
3. В отечественной милиции продолжают иметь место нормы полицейского государства. Деятельность сотрудников милиции в основном направлена не на обеспечение прав и свобод граждан, а на борьбу с преступностью, то есть имеет место подмена цели и средства достижения данной цели.
Это явление характерно для большинства социальных институтов закрытого типа.
Так, Р.М. Грановская пишет, что осуществление той или иной социальной или профессиональной роли, особенно если она лично значима для человека и выполняется им продолжи-тельное время, оказывает значительное влияние на такие элементы структуры его личности, как установки, ценностные ориентации, мотивы деятельности, отношение к другим людям.
Таким образом, личность в некоторой степени характеризуется системой усвоенных ролей.
4. Результаты исследования позволяют определиться в масштабах и глубине преобразований системы органов Внутренних дел и Вооруженных сил, вызванных современным состоянием внешней среды их функционирования. Во многих официальных документах по линии МО и МВД России и в большинстве публикаций говорится о совершенствовании деятельности силовых институтов государства применительно к реалиям современной жизни.
Следует отметить, что речь должна идти не только о совершенствовании, а о реформировании структуры механизма функционирования, самой идеологии деятельности данных институтов. Это мнение можно обосновать, по крайней мере, тремя аргументами.
Во-первых, начатые в стране реформы, при всей противоречивости хода их реализации и непредсказуемости целого ряда последствий, направлены на формирование рыночных отношений, качественно отличающих общество от предыдущей стадии его развития.
Рыночные преобразования, касаясь в первую очередь экономики, закономерно повлекут коренные изменения всех других сфер и сторон общественной жизни, включая и такие надстроечные элементы, как социальные институты и организации. Органы внутренних дел и армия являются одновременно и средствами политической власти, ведущей эти преобразования, и социальными организациями.
Во-вторых, цели, задачи, структура, механизм функционирования социальной организации во многом определяются особенностями внешней среды их функционирования. Особенностью среды функционирования органов внутренних дел на современном этапе является существенное усиление криминогенного фактора в совокупности ее условий и факторов. Следует отметить, что проявление криминогенного фактора вызывает в общественном сознании сильное беспокойство и озабоченность.
Многие ученые говорят о том, что современная российская преступность угрожает самим основам государства, речь идет как о криминализации власти, так и о криминализации общественных отношений.
Исходя из особенностей формирования преступности в России, можно отметить, что дифференциация российского общества на две полярные части Россию богатую и Россию нищую, отразилась и на структуре преступности, которая также имеет два полюса: преступность богатую, то есть организованную, профессиональную, связанную с различными государственными структурами, рвущуюся к власти (а иногда и используемую этой властью для решения своих задач), и преступность бедную, то есть маргинальную, ситуативную, уличную, пьяную, бытовую.
В течение длительного периода времени в России не была столь распространена организованная, богатая преступность, поэтому сегодня органы внутренних дел оказались не в состоянии эффективно противостоять новым видам и формам преступности. Кроме того, исходя из анализа современных социально-экономических, политико-правовых и духовно-нравственных условий и факторов внешней среды функционирования органов внутренних дел, можно сделать вывод о том, что эти условия и факторы, во многом затрудняя работу правоохранительных органов, по отношению к преступности, напротив, выступают в качестве благодатной почвы.
В-третьих, необходимость реформирования силовых институтов государства обусловлена проблемами, находящимися внутри данных структур. К их числу можно отнести такие организационные патологии, как бюрократизация (увеличение числа кабинетных функционеров); явление подмены целей организации целями системы (возникающие вопросы в регистрационной дисциплине, наличие формализованной системы оценок результативности деятельности подразделений и служб, абсолютизация процента раскрываемости как главного критерия оценки и т. п.).
К проблемам, вызывающим серьезную озабоченность у общественности и соответственно у руководителей МО и МВД, относятся также низкая служебная дисциплина личного состава, недостаточный уровень профессионализма силовиков, материально-технического, информационного, боевого оснащения органов внутренних дел, а также частей и подразделений Российской армии, низкий социальный престиж профессии защитника Родины и невысокий авторитет органов внутренних дел и армии как социальных организаций.
Основными рекомендациями, которые позволят оптимизировать взаимодействие силовых институтов и политической власти правового государства, являются следующие их группы.
Первая группа рекомендаций посвящена вопросам, касающимся сущности политической власти, а также роли и места силовых институтов в системе политической власти правового государства.
1. Политическая власть представляет собой реальную способность данного класса, группы, индивида проводить свою волю в политике и правовых нормах. Она характеризуется социальным господством и руководством тех или иных классов.
2. Политической власти должны быть присущи такие черты, как: обязательность решений для всякой иной власти; обращение ко всем гражданам; наличие единого центра принятия решений; многообразие ресурсов; наличие особого аппарата управления и принуждения.
3. Политическая власть должна основываться на таких принципах, как: легитимность; действенность; реальность; предусмотрительность; коллегиальность; терпимость; самокритичность; твердость.
4. Основными функциями политической власти должны быть: во-первых, выработка стратегии управления обществом; во-вторых, разработка и принятие конкретных решений по основным направлениям развития общества; в-третьих, оперативное управление и регулирование общественными процессами; в-четвертых, контроль за важнейшими параметрами стабильности и направленности развития общества.
5. Положение и роль силовых институтов в системе политической власти можно отразить через ряд критериев, присущих правовому государству: утверждения народовластия, парламентаризма и подлинной демократии; преодоления милитаристских тенденций, предотвращения и исключения вооруженных конфликтов и войн, насилия над обществом и народом, выполнения данными институтами лишь инструментальной роли и недопустимости превращения их в субъект политики; политическому, экономическому, духовно-нравственному, научно-техническому развитию, обеспечению надежной безопасности личности, общества и государства.
6. Главным направлением должно стать изменение внутриполитической роли силовых институтов в период реконструкции административно-командной системы и формирования правового государства.
7. Использование армии и милиции политическим режимом против народа и создание механизмов, позволяющих применять данные силовые институты внутри страны (если такая необходимость все-таки возникает), осуществлять только в строгом соответствии с Конституцией, в интересах большинства граждан, естественно, при полном исключении вероятности самостоятельного выступления ее с целью захвата власти.
Вторая группа рекомендаций посвящена особенностям взаимодействия политической власти и силовых институтов в правовом государстве, исходя из проведенного анализа ведущих стран мира, определению механизма взаимодействия силовых ведомств и политической власти в правовом государстве и на этапе его строительства:
1. Корректировка целей и задач деятельности органов внутренних дел применительно к новым условиям внешней среды их функционирования. Оптимизация функций, придание их содержанию большей социальной направленности.
2. Повышение эффективности управления органами внутренних дел, расширение границ управляемости; преодоление организационных и управленческих патологий посредством широкого внедрения нововведений в организационную структуру и структуру управления органов внутренних дел, совершенствование стиля управления и системы критериев оценки результативности деятельности, главным среди которых должен стать критерий общественного признания результатов работы.
3. Реформирование кадровой политики в органах внутренних дел путем отказа от экстенсивного подхода к подбору кадров, расширения дифференцированного подхода к их обучению и воспитанию. Кадровая работа в органах внутренних дел должна строиться на основе наиболее полной реализации принципов гуманизации, системности, законности, профессионализма, опережающей социальной защиты личного состава, требовательности и неукоснительной дисциплины.
4. Дальнейшее развитие и укрепление правовой основы деятельности всех правоохранительных органов, обеспечение тесного сотрудничества между ними. Расширение взаимодействия органов внутренних дел с государственными и общественными, включая международные, организациями, выполняющими аналогичные задачи.
Укрепление социальной базы органов охраны правопорядка.
5. Оптимизация функционирования коллективов сотрудников органов внутренних дел на основе совершенствования организации и условий труда, наполнения его содержания творчеством и профессионализмом.
6. Повышение авторитета органов внутренних дел в обществе и престижа профессии защитника правопорядка. Усиление государственной поддержки органов внутренних дел и их сотрудников, создание им всех необходимых условий как материальных, так и моральных, позволяющих не только качественно выполнять свои функциональные обязанности, но и ощущать удовлетворенность трудом и условиями жизни.
Необходима активная исследовательская и экспериментальная работа с участием специалистов различных отраслей науки и практики по разработке и апробации предлагаемых нововведений с целью выбора из них наиболее оптимальных и определения конкретных форм их реализации.
7. Легитимизация конституционных способов и причин использования силовых институтов государства, правовая регламентация этого процесса. В ходе подготовки законов Российской Федерации главным направлением должно быть правовое закрепление порядка реализации основных функций, предназначения армии.
В ходе разработки пакета законодательных актов должно быть произведено четкое разделение или разграничение полномочий и обязанностей различных органов власти в вопросах укрепления обороноспособности страны и охраны правопорядка, должен быть тщательно продуман механизм принятия военно-политических решений. Примером тому может служить американская модель.
8. Временное запрещение представителям силовых ведомств вступления в члены политических организаций, занятия руководящих постов в них, участия в избирательных партийных кампаниях. Это необходимо, главным образом, в условиях переходного периода, связанного как с реформированием нашего общества в целом, так и строительством силовых институтов в частности.
9. Временное запрещение использования служебного положения для участия в деятельности любых политических организаций или в акциях в их поддержку.
10. Всестороннее закрепление законодательной нормы, согласно которой военнослужащий и милиционер освобождаются от ответственности за отказ выполнять приказы, противоречащие Конституции РФ.
Примером тому может служить немецкая модель.
11. Создание правового режима использования армии в чрезвычайных для общества условиях.
12. Повышение уровня жизни представителей силовых структур, создание системы их социальной защищенности и материального благополучия, индивидуальных стимулов повышения их профессионализма.
13. Решительное преодоление бюрократических извращений и деформаций в строительстве органов внутренних дел, военном строительстве, в управлении частями и подразделениями.
Третья группа рекомендаций направлена на вопросы оптимизации взаимодействия силовых институтов и политической власти в современной России, создание системы гражданского контроля, на поднятие эффективности силовых ведомств на современном этапе. В этой связи хотелось бы отметить, что на современном этапе строительства Вооруженных сил и МВД России оптимизация взаимодействия данных институтов и политической власти, на мой взгляд, может быть достигнута за счет жесткого парламентского контроля.
В нем могут принять участие представители общественных организаций, движений и политических партий, причем необходимо иметь в виду, что в ходе контроля должны отсутствовать пропаганда своих целей, положений предвыборных платформ, уставов.
Контроль за бюджетом силовых ведомств на современном этапе среди других функций парламента должен быть первостепенным. Итак, к рекомендациям данной группы можно отнести следующие:
1. Необходимо введение Главного управления Президента РФ для осуществления контроля за исполнением законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ и других нормативных актов в военной области, контроля за состоянием армии и правоохранительных органов, за проведением кадровой политики, за направлением воспитательной, учебной и информационной политики в силовых ведомствах, для проведения социологических и психологических исследований силовых структур, для участия в разработке военной и военно-технической политики, для обеспечения Президента РФ объективной информацией о реальном состоянии дел на разных уровнях деятельности силовых ведомств.
2. Федеральное собрание должно быть наделено полномочиями окончательного решения вопросов, связанных с применением (использованием) и прекращением применения (использования) силы.
3. Комитету Государственной думы по обороне отдать реальные полномочия детального рассмотрения бюджета силовых ведомств, расследования социально опасных явлений в данных структурах, рассмотрения вопросов присвоения высших офицерских званий и кандидатов на министерские посты силовых ведомств;
4. Введение уполномоченных Государственной думы по делам Вооруженных сил и правоохранительных органов с целью парламентского контроля за соблюдением основных прав силовиков и функционированием армии и милиции, выработки предложений для законодательного решения существующих проблем.
5. Разработка открытого, прежде всего для депутатов ФС, военного бюджета в соответствии со стандартами ООН и контроль за его исполнением Счетной палатой.
6. Создание независимых от военного бюджета военной юстиции (военного суда и военной прокуратуры), способных эффективно восстанавливать законность и привлекать виновного к ответственности вне зависимости от занимаемой должности.
7. Доступность для средств массовой информации по освещению жизни, службы и быта представителей силовых структур.
8. Законодательное закрепление в уставах Вооруженных сил в разделе Воинские преступления УК РФ положения о защите личного достоинства военнослужащих и создание условий для его реализации.
Оптимизация взаимодействия силовых структур и политической власти в России на современном этапе будет заключаться: в неукоснительном соблюдении всех сторон Конституции и законов, осуществляющих правовые отношения; наделении соответствующими полномочиями лиц, выполняющих контрольные функции, в том числе осуществление кадровых изменений и отмены противоправных приказов с последующей аргументацией своих действий перед вышестоящим демократическим органом; всесторонности, регулярности, конструктивности, и самое главное, компетентности контрольных действий; обеспечении гласности и открытости.
К четвертой группе предложений и рекомендаций можно отнести те, которые связаны с последующей теоретической разработкой, касающейся силовых институтов, являющихся институтами государственной власти, весомыми звеньями политической системы общества. Наиболее актуальными направлениями исследования, на мой взгляд, являются:
1. Философско-политологический анализ взаимодействия армии с МВД, ФСБ и другими ведомствами на современном этапе развития.
2. Исследование специфики демократического преобразования Российской Федерации и влияние ее на силовые институты.
3. Формирование правовых юридических начал в ходе строительства Вооруженных сил и органов внутренних дел.
Немаловажное значение имеют также проблемы, возникающие в отношениях силовых институтов с институтами церкви.
В заключение хотелось бы отметить, что выдвинутые проблемы являются лишь небольшой частью среди большого круга вопросов, появляющихся в процессе изучения данных ведомств как одних из важнейших институтов общества, и потому важно видеть то, что качество политической власти и силовых институтов, от которых зависят судьба государства и всего народа, определяется прежде всего тем, каковы механизмы их взаимодействия. Крах политической власти и развал армии и милиции, произошедшие при наличии в недавнем прошлом мощнейшей государственной системы, принуждают вновь и вновь задумываться над этими проблемами.
литературы
Список
Монографии, сборники, другие издания и документы
1. Аверьянов А.Н. Система: философская категория и реальность.
М., 1976.
2. Аверьянов В.Б. Организация аппарата государственного управления (структурно-функциональный аспект).
Киев: На-укова думка, 1985.
3. Аглер К.В. Ван.
Алексис де Токвиль и Вооруженные силы США. М., 1997. 55 с.
4. Американская социология. Перспективы, проблемы, методы.
М.: Наука, 1972.
5. Андреев Н.Д., Михайлов В.Я., Фаттахов С.Г. Управление в органах внутренних дел.
Уфа, 1997.
6. Аникевич А.Г. Политическая власть: Вопросы методологии и исследования. Красноярск: КГУ, 1986.
С. 51.
7. Анисимов В.М. Военно-кадровая политика как объект гражданского контроля над армией // Гражданский контроль над армией: проблемы и перспективы / Под ред. П.Н. Бобылева.
М.: Ассоциация ВПВИИ, 1994. С. 32-37.
8. Антонович И.И. Современный капитализм: социодинамика власти.
М.: Академия общественных наук, 1991.
9. Аристотель. Политика: Соч.: В 4 т. М.: АН СССР, 1983.
10. Армии государств членов НАТО / Под ред. С.Н. Беркутова.
М.: Воениздат, 1996. 321 с.
11. Афанасьев М.Н.
Правящие элиты и государственность посттоталитарной России: Курс лекций. М.: Наука, 1996. 224 с.
12. Бабуркин С.А.
Армия и политика в андских странах. Венесуэла, Колумбия, Эквадор: Учебное пособие / Яросл.
