Проблемы оптимизации взаимодействия армии и политической власти
Можно выделить основные правила применения силовых институтов государства против деструктивных действий:
- во-первых, наличие правового механизма принятия решений и четких полномочий государственных деятелей и органов;
- во-вторых, определение Конституцией и другими законами случаев использования армии внутри страны;
- в-третьих, специальное оснащение и обучение армии и милиции действиям по наведению порядка;
- в-четвертых, наличие инструкций и утвержденных правил действий военных, предполагающих поэтапное введение сил от чисто символических, демонстративно-предупредительных безоружных мер, до применения огнестрельных средств
Во многих весьма благополучных с позиции демократического развития государствах возникала необходимость применения армии для восстановления порядка. К таким странам можно отнести США, Францию, Канаду и ряд других государств. Только строгое следование властей Конституции, законам, оправдывало данные меры, которые в результате получили поддержку населения, мирного сообщества в целом. Проведенный анализ перспектив развития силовых институтов государства предполагает, что главным направлением изменения внутриполитической роли ВС РФ и МВД в переходный период становления правового демократического государства должно стать искоренение возможности применения их против народа и создание механизмов, позволяющих применять данные институты внутри страны (если такая необходимость все-таки возникает) только в строгом соответствии с Конституцией в интересах большинства граждан, при полном исключении вероятности самостоятельного выступления ее с целью захвата власти.
В целом функционирование механизма взаимодействия армии, милиции и политической власти в процессе строительства правового государства в России будет определяться спецификой переходного периода. Свойственная политическая нестабильность, уменьшение внешней угрозы позволяет говорить о некотором смещении приоритетов между функциями армии в сторону внутренней.
Выработка и закрепление в законодательном порядке механизма использования армии внутри страны представляет на сегодняшний день одну из важнейших задач на этапе строительства правового государства. Переходный период требует тщательной проработки вопросов жизнедеятельности армии с целью недопущения нарушения благоприятного хода развития событий и направления армии по одному из следующих вариантов:
- во-первых, использования армии для оказания давления на политическое руководство различными политическими группами;
- во-вторых, совершения военного переворота с целью свержения политического руководства;
- в-третьих, дисциплинирования с помощью армии народа руководством страны, дискредитировавшим себя, потерявшим моральное право и возможность руководить;
- в-четвертых, применения армии для пресечения массовых общественных беспорядков, то есть выполнения функций охраны гражданского порядка, поддержания баланса в обществе;
- в-пятых, создания обстановки в ряде регионов, которая вынуждает армию предпринимать самостоятельные действия, чтобы защитить военнослужащих, членов их семей, а равно системы жизнеобеспечения войск, без чего Вооруженные силы не могут выполнять возложенные на них обязанности по защите Родины :.
Силовые институты могут оказаться в ситуации выхода из подчинения власти в любом, даже демократическом государстве в том случае, если власть не решает нужды армии, милиции и не проявляет внимания в поддержании престижа службы в данных институтах, не осуществляет заботу о поддержании социального статуса, и когда отсутствуют демократические механизмы выра- жения силовиками своего мнения, отстаивания и защиты собственных интересов.
Вопрос формирования названных механизмов на этапе строительства правового государства в России, прежде всего, направлен на создание условий, позволяющих данным категориям наряду с остальными гражданами участвовать в выработке общегосударственной политики в целом и военной политики в частности. Исходя из всего сказанного выше, можно сделать несколько выводов:
- во-первых, ВС РФ и МВД, являющиеся социально-политическими институтами, сохраняют еще свою общественную значимость, несмотря на позитивные сдвиги в международной обстановке, снижение непосредственной угрозы войны;
- во-вторых, благодаря наличию оружия и возможности осуществления насилия политическая роль силовых институтов объективно возрастает в условиях политических кризисов и нестабильной ситуации;
- в-третьих, армия и милиция занимают одно из главных мест в структуре государственной власти, так как они являются ее инструментом и обладают большими потенциальными возможностями влияния на политическую жизнь;
- в-четвертых, в процессе продолжающегося строительства правового государства (согласно Конституции РФ 1993 г.) одним из главных направлений политической реформы является разработка и создание механизма эффективного контроля за деятельностью силовых институтов со стороны органов правового государства и институтов гражданского общества, недопущения антиконституционных действий с ее стороны.
В переходный период строительства правового государства в России к особенностям механизма взаимодействия силовых институтов и системы политической власти, по мнению автора, можно отнести закрепление в соответствующих правовых документах ряда вопросов, касающихся внутренних функций армии: возможность применения армии внутри страны против собственных граждан (мятежи, заговоры с целью свержения законных органов власти, другие противоправные действия, наносящие ущерб государству и гражданам, создающие угрозу жизни людей); определение порядка принятия решения на использование силовых институтов с учетом принципа разделения властей и необходимости согласования этого вопроса между законодательной и исполнительной ветвями власти; полномочия и обязанности местных органов на местах; вопросы согласования действий между федеральными и республиканскими органами в период принятия решения и во время наведения порядка на территории Республики в составе Российской Федерации; определение порядка формирования и структуры временных руководящих органов, а также контингентов внутренних войск и армии, призванных для восстановления конституционного строя; обязанности назначенных должностных лиц от руководства Президента, Министра Внутренних дел и Министра Обороны до командиров различных формирований, принимающих участие в наведении порядка, а также вопросы экипирования, вооружения, способов восстановления порядка в различных ситуациях.
Опыт двух южноевропейских стран (Испании и Португалии) показывает, что в период перехода от авторитарного режима к демократическому у силовиков возникает напряженность, вследствие чего они принимают на себя политическую роль, при этом отношение армии к смене режима может быть как свидетельствует тот же опыт противоположным (энтузиазм в Португалии и заговорщическая деятельность в Испании).
Вооруженные силы всех стран на практике выполняют две функции обеспечение внешней безопасности страны и внутренней безопасности нации и режима. Соотношение между этими функциями различно: чем демократичнее режим, тем, как правило, менее выражена внутренняя функция вооруженных сил государства. Изучение функций армии и милиции нельзя проводить изолированно, без учета целей политической власти, субъектом которой выступает государство, создающее и содержащее данные институты для решения своих внутренних и внешних задач.
Необходимо правильно понимать внутренние функции армии, найти свое воплощение в создании механизма правового регулирования использования армии внутри страны путем принятия целой системы юридических норм от высших (конституционных) до внутриведомственных.
В результате изменения общественного строя в России, постепенного перехода ее от тоталитаризма к демократии и связанного с этим изменения политической роли армии, формирующееся в стране правовое государство обязано пересмотреть внутренние функции своих вооруженных сил и закрепить их в соответствующих правовых документах. Необходимо обратить внимание на усиление законодательной базы выполнения силовиками атрибутивной функции по защите конституционного строя от вооруженного врага внутри страны.
Другие же задачи, не имеющие прямого отношения и не связанные непосредственно с ведением войны или подготовкой к ней, нуждаются в регламентации, определении порядка привлечения армии к их реализации в случаях, если государство посчитает это необходимым.
Особенности функционирования силовых институтов на современном этапе их развития предполагают некоторые выводы:
- во-первых, функции армии и милиции, как инструментов власти, являются частью государственных функций и находятся в прямой зависимости от природы правящего в стране политического режима, проводимой им политики;
- во-вторых, основным предназначением армии, реализуемым в процессе функционирования, является защита государства и его граждан от военной угрозы, исходящей от вооруженного противника, находящегося как за пределами страны, так и внутри нее;
- в-третьих, учитывая изменение характера войны в связи с появлением ядерного оружия и возникновением опасности существованию человечества, основным направлением реализации функций армии становится не ведение войны, а ее предотвращение посредством потенциальных возможностей нанесения любому агрессору сокрушительного поражения;
- в-четвертых, главным элементом внешней функции Российской армии в условиях отсутствия коллективной системы обеспечения международной безопасности является выполнение задачи по поддержанию военно-стратегической стабильности в мире путем ядерного сдерживания;
- в-пятых, изучение специфики переходного периода в России, свойственной ему политической нестабильности, позволяет сделать вывод об усилении внутренней функции армии и приближении ее, тем самым, к задачам, выполняемым МВД, повышении роли силовых институтов как гарантов мирного осуществления демократических преобразований;
- в-шестых, нормальному функционированию ВС РФ и МВД на современном этапе развития страны препятствует отсутствие соответствующей правовой базы, недостает четкого законодательно оформленного их предназначения, случаи их возможного исключения, и как следствие, отсутствует четкий механизм принятия соответствующих политических решений.
Социальная роль свойственна в той или иной форме всем силовым институтам. Объем этой роли различен. В странах, где комплектование вооруженных сил осуществляется на основе закона о воинской обязанности, вооруженные силы рассматриваются в качестве национально-интегрирующего института, инструмента формирования республиканского консенсуса (Франция).
Вместе с тем образ армии как школы нации (типичный пример довоенная Германия) компрометировал себя, во всяком случае в Европе, как милитаристский.
Переход от милитократии к демократической модели будет выражаться в том, что автоматический приоритет военных расходов сменяется конкуренцией общих потребностей общества и его специфических потребностей в области обеспечения внешней безопасности. Совокупность социально-экономических, бюджетно-финансовых, демографических, внешне и внутриполитических факторов заставляет западные государства идти по пути рационализации своих вооруженных сил, повышения их качественного уровня (в обстановке количественных сокращений) за счет совершенствования вооружений и боевой техники, профессионализации регулярного компонента ВС и повышения уровня его подготовки, а также расширения резервного компонента вооруженных сил и качественного роста его возможностей.
В качестве общего вывода можно, на наш взгляд, заключить, что гражданско-военные отношения в современных странах Запада развиваются в направлении все большего приспособления военной организации общества к ценностям, целям и приоритетам общества благосостояния. Проведение военной политики и осуществление военного строительства, не совместимых с принципами сложившейся (в основном в послевоенные годы) общественной организации, считается и является недопустимым.
В процессе построения правового государства в нашей стране и осуществления в этом контексте всеобъемлющей военной реформы для нас будет небесполезен опыт стран, где граждансковоенные отношения в значительной мере удалось гармонизировать на демократической и социальной основе. Смысл современной парадигмы гражданско-военных отношений должен быть заложен в том, что политическая сфера помещается над общественной жизнью, а тем самым в зависимость от политики ставится и содержание военного профессионализма, и характер взаимосвязи армии и гражданского общества. Главная цель военных, по мнению известного ученого С. Саркесяна, осталась такой, какой она была на протяжении всей истории выигрывать войны Г
Современная роль силовых институтов в обществе заключается в организации, управлении и применении силы с целью обеспечения демократических ценностей в том виде, как они детерминируются правовым государством. Очевидно, что для выполнения этой роли ВС РФ и МВД должны быть привержены системе политической власти, должны понимать ее и отражать ее основную ценностную структуру внутри военного института.
Обусловленный политической системой и его функциональным проявлением политическим режимом характер профессионализма силовиков определяет место данной подсистемы и тем самым создает исходную основу для формирования отношений между ВС РФ, МВД и политической властью. Для социальнополитической интеграции силовиков идея демократии должна реализовываться в рамках основного закона в таких организационных структурах, как правительство и парламент.
При этом, к примеру, Ф. Редигер пишет: Самым первым и самым важным фактором для социально-политической интеграции вооруженных сил является приоритет политики.
К особенностям функционирования механизма взаимодействия силовых институтов и системы политической власти на этапе строительства правового государства в России можно отнести: интеграцию МВД и ВС РФ со свободным, демократическим и конституционным обществом; передачу верховного главнокомандования вооруженными силами политическому руководству в рамках реализации принципа приоритета политики; гарантию соблюдения основных гражданских прав солдата и милиционера, при которой всякое их ограничение должно иметь все законные основания. Следующим шагом в развитии механизма взаимодействия на этапе строительства должна стать многофакторная, многофункциональная и многосторонняя система институтов, установлений и практических мер, способствующая формированию и утверждению в стране (широкого социального согласия, консенсуса различных политических сил по вопросу о предназначении силовых институтов, порядка и правил их использования, в том числе в экстремальной ситуации).
Основной смысл здесь будет не в том, чтобы отнять властно распорядительные функции у политического и военного руководства, а в том, чтобы способствовать выявлению и преодолению негативных явлений в армии и тем самым... служить укреплению организованности и внутренней сплоченности вооруженных сил, повышению их боевой готовности и укреплению единства армии и народа :. Это относится ко всем силовым институтам.
Изменение политического режима неизменно влечет за собой и соответствующие ролевые функции. Основной задачей армии правового государства будет выполнение внешних функций, то есть защита от внешнего врага, а милиции выполнение внутренних функций, то есть поддержание конституционного строя, охрана правопорядка и безопасности.
В ходе строительства силовых институтов правового государства необходимо учесть все этапы, связанные с реализацией внешней и внутренней функций. Ликвидация блоковой системы обеспечения безо-пасности,-биполярного противостояния (РФСША), переход к
1 Бельков О.А. Гражданский контроль за военно-силовыми структурами государства. М.: Ассоциация Гражданский мир, 1996.
С. 11.
многополярному миру при отсутствии ярко выраженного противника, размораживание и обострение региональных конфликтов, возникновение новых для России источников опасности в ближнем и дальнем зарубежье дает основание поставить вопрос о целесообразности рассмотрения трех этапов, возникающих в процессе реализации внешней функции Российской армии:
- первый этап использования армии как главного инструмента войны;
- второй этап функционирования армии как основной силы недопущения войны;
- третий этап постепенного устранения армии как исторически устаревшего орудия рациональной политики государств. Общество в данный момент вступило в период перехода от первого этапа ко второму.
На основании этого можно сделать вывод основой внешней функции армии на настоящий момент развития человечества становится не ведение войны, а ее предотвращение (сдерживание) посредством потенциальной возможности нанесения любому агрессору сокрушительного поражения. Большое значение здесь будет иметь качество технической оснащенности ВС, которое во многом зависит от правильного определения перспектив развития средств ведения вооруженной борьбы и выработки соответствующей военно-технической политики, прежде всего обоснованных планов развития и создания современных систем вооружения и военной техники.
Существующая система вооружения ориентирована на решение следующих основных задач: первая сдерживание возможных агрессоров от развязывания ядерной войны; вторая отражение агрессии, если она будет развязана, на континентальных театрах военных действий; третья отражение агрессии на океанских (морских) театрах военных действий; четвертая всестороннее обеспечение действий ВС в мирное и военное время.
Из перечисленных задач на настоящий момент достаточно эффективно будет действовать задача ядерного сдерживания. Исходя из этого можно сказать, что для решения вышеуказанных задач в условиях противостояния зарубежным армиям, оснащенным современным высокоэффективным оружием или превосходящим наши Вооруженные силы по численности, система вооружения должна иметь в своем составе в качестве приоритетных следующие обязательные элементы, причем интенсивно развиваемые:
- во-первых, средства ядерного сдерживания с целью удержания ядерных держав от развязывания ядерной войны, а также неядерных государств, обладающих превосходством в обычных вооружениях, от развязывания широкомасштабной агрессии;
- во-вторых, средства неядерного сдерживания для сдерживания возможного агрессора от развязывания региональных конфликтов и гибкого реагирования на возникающие угрозы с целью локализации и прекращения конфликтов малой интенсивности;
- в-третьих, вооружение и военная техника мобильных сил для обеспечения оперативного вмешательства и быстрого наращивания усилий войск при локализации и прекращении военных конфликтов различной интенсивности;
- в-четвертых, средства информационного противоборства.
Некоторые из обязательных элементов в существующей системе вооружения Российской армии уже имеются, другие требуется создавать в приоритетном порядке. Все они даже в условиях недостаточного финансирования должны поддерживаться в боеспособном состоянии и по мере возможности совершенствоваться.
Таким образом, можно сделать некоторое обобщение. В настоящее время задачи, стоящие перед нашей армией, предусматривают смещение позиции в сторону выполнения внешних функций и отхода от решения внутренних функций. В связи с этим мы с помощью концентрации или сужения направления деятельности силовой структуры сможем добиться качественных показателей в ходе строительства как Вооруженных сил России, так и МВД.
Это одна из основных задач на пути формирования правового государства.
Вывод
Подводя итог всему сказанному выше, следует отметить, что качество политической власти и силовых институтов, от которых зависят судьба государства и всего народа, определяется тем, каковы механизмы их взаимодействия. Крах политической власти и развал армии и милиции, произошедший при наличии в недавнем прошлом мощнейшей государственной системы, принуждает вновь и вновь задумываться над этими проблемами.
Проведенный анализ позволяет сделать ряд выводов:
- во-первых, несмотря на позитивные изменения в мире, силовые институты все еще продолжают сохранять свою социальную значимость. Это вызвано в первую очередь возникновением реальной опасности уничтожения всего живого в результате ракетно-ядерной войны и признанием необходимости исключения ее из арсенала средств достижения цели. Вооруженные силы по-прежнему занимают особое положение среди политических институтов, так как нормальное развитие армии отвечает интересам большинства граждан, всех политических сил, которые ведут борьбу за выход России из тяжелого кризиса;
- во-вторых, учитывая те обстоятельства, что в России набирают силу процессы построения правового государства, которые пришли на смену тоталитарной модели общественного развития, закономерно предположить, что они должны оказать свое влияние на механизм взаимодействия МВД, ВС РФ и политической власти и потребуют реорганизации данного механизма в соответствии с интересами утверждающегося строя. Главным направлением преобразования здесь должен стать поиск и последующее воплощение в жизнь варианта, позволяющего силовым институтам эффективно выполнять задачи в соответствии с основным предназначением, и вместе с тем удержит их от насилия над безоружным обществом. Наряду с этим необходимо отметить, что решение этой проблемы должно подкрепляться законодательным закреплением проводимой политики государством, отсутствие которого будет препятствовать успешному формированию качественно новых структур силовых ведомств;
- в-третьих, в результате проводимого курса к середине 80-х годов Российское государство имело ярко выраженный тоталитарный характер и нуждалось в серьезном реформировании. Требовалось кардинальное изменение политической системы, существенного ограничения политической власти в государстве, выведения нашего общества из частных сфер и постановки под контроль гражданского общества. Последовавшие затем реформы, которые были направлены на формирование правового государства и развитие институтов гражданского общества, несмотря на сложный и противоречивый характер их осуществления, в целом соответствовали естественноисторическому ходу прогрессивного общественного развития;
- в-четвертых, данные изменения в нашей стране вызвали необходимость выработки принципиально нового механизма взаимодействия между звеньями институциональной основы политической системы и в первую очередь между силовыми институтами и политической властью.
Переход к демократии потребовал создания научно обоснованного механизма принятия и воплощения в жизнь соответствующих политических решений, проведения военной политики в целом, с учетом принципа разделения властей и недопущения неконституционного использования армии и милиции внутри страны какой-либо политической силой.
Основные направленияповышения эффективностифункционирования силовых институтови политической власти в современной России
Проблемы оптимизации
взаимодействия армии
и политической власти в процессе реструктуризации ВС в России
Вопрос о взаимодействии армии и политической власти затрагивает одну из коренных проблем политики государства, от решения которой зависят характер развития и устойчивость общественно-политического строя, властных отношений и общества в целом. Процесс демократического правового обустройства России и других суверенных государств бывшего СССР сделал чрезвычайно актуальными все аспекты взаимодействия вооруженных сил с политической властью. Армия специфический политический институт, выполняющий важные политические функции в общественной и международной жизни.
Армию в то же время нельзя отождествлять с институтом политики, так как она, в отличие от действительных институтов политики, не имеет непосредственного отношения к политической деятельности, не является самостоятельным субъектом политики, участвующем в борьбе за власть и формирование государственной политики.
Одним из главных направлений создания новой Российской армии является поиск оптимальной модели взаимодействия политической власти с вооруженными силами.
