Порядок образования и работы квалификационной комиссии
Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда предусмотренные ТК РФ, законами и иными нормативными или правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Должность стажера включена в Общероссийский классификатор профессий рабочих должностей служащих и тарифных разрядов.
В связи с изложенным, отношения между нотариусом или помощником должны строится на основании заключенного между ними трудового соглашения и действующего трудового законодательства, чем и необходимо руководствоваться при решении вопросов по найму и увольнению этих категорий служащих, а также при представлении им льгот пособий.
В обязанности стажеров входит: подготовка проектов нотариальных документов, прием посетителей, правовая оценка представленных документов, подготовка проектов методик и рекомендаций по совершению нотариальных действий, консультирование граждан и юридических лиц по вопросам совершения нотариальных действий. Единая программа прохождения стажировки разрабатывается Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой и утверждается приказом Министерства юстиции.
За время стажировки стажер должен усвоить: законодательство РФ о нотариате, основные нормативные акты законодательной и исполнительной властей; приказы и инструктивные указания Министерства юстиции РФ, нотариальную практику. Этические нормы производственных отношений в коллективе и с клиентурой.
По окончании стажировки, руководитель (частный или государственный) нотариус, составляет мотивированное заключение о результатах прохождения стажировки данным стажером. Заключение
составляется в двух экземплярах, один из которых остается в делопроизводстве Министерства юстиции или нотариальной палаты, а другой выдается лицу, проходившему стажировку.
Стажер, независимо от оценки руководителя стажировки допускается к сдаче квалификационного экзамена на основании заявления и необходимых документов.
Квалификационная и апелляционная комиссии. Порядок образования и работы Порядок образования и работы квалификационной комиссии
Квалификационная комиссия по приему экзаменов улиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, образуется при территориальном органе Министерства юстиции РФ с участием представителей нотариальной палаты субъекта РФ.
Комиссия создается сроком на три года в количестве не менее пяти
человек.
В состав комиссии по должности входят руководитель органа юстиции, являющийся председателем комиссии, и президент нотариальной палаты, являющийся заместителем председателя комиссии.
Секретарь комиссии назначается из числа сотрудников органа юстиции
Персональный состав комиссии утверждается приказом органа юстиции с указанием председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии. Копия приказа в течение двух рабочих дней с даты его издания направляется в нотариальную палату.
Полномочия члена комиссии подлежат прекращению в случаях:
- личного заявления члена комиссии о сложении полномочий;
- прекращения полномочий нотариуса, судьи;
- прекращения трудовых отношений сотрудников органа юстиции или нотариальной палаты соответственно с органом юстиции или нотариальной палатой;
- смерти члена комиссии;
- осуждения члена комиссии за совершение умышленного преступления либо за совершение преступления по неосторожности с применением наказания в виде лишения свободы;
- принятия органом юстиции или нотариальной палатой решения об отзыве члена комиссии, являющегося представителем соответственно органа юстиции или нотариальной палаты.
Полномочия члена комиссии прекращаются приказом органа юстиции на основании документов, подтверждающих невозможность дальнейшего осуществления членом комиссии своих полномочий.
Дата заседаний определяются ее председателем.
Квалификационный экзамен проводится два раза в год.
К сдаче квалификационного экзамена допускаются граждане РФ:
- имеющие высшее юридическое образование, полученное в РФ;
- прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой.
Заявитель подает секретарю комиссии заявление с просьбой о допуске к квалификационному экзамену не менее чем за месяц до его проведения.
Заявитель предъявляет подлинники и предоставляет копии следующих документов:
- документ удостоверящий личность;
- документ государственного образца о высшем юридическом образовании, полученном в РФ;
- трудовой договор о прохождении стажировки;
- заключение об итогах стажировки.
Документы предоставляются как подлинники, так и ксерокопии.
Экзамен считается сданным в случае получения экзаменуемым итогового балла по каждому вопросу билета не ниже семи.
Лица не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной сдаче не раннее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией.
Порядок образования и работы апелляционной комиссии
Комиссия создается сроком на три года в количестве восьми человек. В состав Комиссии включаются нотариусы, имеющие стаж работы нотариусом не менее пяти лет, сотрудники Министерства и Палаты, а также, по согласованию, ученые - юристы.
Членом Комиссии не может быть лицо, являющееся членом квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (далее - квалификационная комиссия), или конкурсной комиссии, образуемой для проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса.
Для формирования состава Комиссии Министерство направляет в Палату уведомление о необходимости представления кандидатур членов Комиссии. Палата в месячный срок с момента получения данного уведомления представляет в Министерство кандидатуры членов Комиссии, соответствующие требованиям, предусмотренным пунктом 2 настоящего Положения.
Персональный состав Комиссии утверждается приказом Министерства, копия которого в течение двух рабочих дней с даты его издания направляется в Палату. Председатель и секретарь Комиссии назначаются из числа членов Комиссии - сотрудников Министерства.
Срок полномочий Комиссии исчисляется с даты издания приказа об утверждении ее персонального состава.
Изменение персонального состава Комиссии производится с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Положением для
формирования состава Комиссии. При этом срок полномочий нового члена Комиссии ограничивается сроком полномочий данной Комиссии.
Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости. О дате, времени и месте заседаний Комиссии, определяемых ее председателем, члены Комиссии извещаются секретарем Комиссии не позднее чем за пятнадцать дней до заседания.
Заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствует более половины ее состава. Решение Комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов Комиссии. Голосование проводится открыто.
При равенстве голосов членов Комиссии голос председателя является решающим.
Лицо, не допущенное к сдаче квалификационного экзамена либо не сдавшее экзамен (далее- заявитель или надлежащий заявитель), вправе подать жалобу на соответствующее решение квалификационной комиссии в месячный срок со дня вручения ему выписки из протокола заседания квалификационной комиссии.
Днем подачи жалобы считается день непосредственного предоставления ее секретарю Комиссии либо день сдачи ее в организацию связи для направления в Комиссию. К подаваемой жалобе должна быть приложена копия выписки из протокола заседания квалификационной комиссии с отметкой о дате ее выдачи заявителю.
Секретарь Комиссии регистрирует поступившую жалобу в журнале входящей корреспонденции. При подаче жалобы надлежащим заявителем и в установленные сроки секретарь Комиссии истребует из территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации (далее - орган юстиции) личное дело заявителя, копии протокола заседания квалификационной комиссии, приказов о создании квалификационной комиссии и об утверждении ее персонального состава, а также, при необходимости, другие документы.
Орган юстиции направляет в Комиссию истребуемые материалы не позднее трех рабочих дней со дня получения запроса, подписанного секретарем Комиссии.
Секретарь Комиссии извещает заявителя о дне рассмотрения жалобы не позднее чем за 15 дней до заседания Комиссии.
Жалоба должна быть рассмотрена не позднее трех месяцев с даты ее поступления в Комиссию. Заявитель вправе присутствовать на заседании Комиссии при рассмотрении его жалобы.
Комиссия, при необходимости, может вызвать заявителя и (или) членов квалификационной комиссии на заседание для дачи пояснений.
На заседании Комиссии секретарь докладывает о всех поступивших жалобах, в том числе поданных ненадлежащим заявителем или с нарушением сроков.
Если жалоба подана ненадлежащим заявителем и (или) не соблюдены сроки ее подачи, Комиссия принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы.
По принятой к рассмотрению жалобе секретарь Комиссии докладывает содержание жалобы и материалов, поступивших из органа юстиции.
Комиссия, рассмотрев жалобу заявителя, не допущенного к квалификационному экзамену, вправе принять решение:
- об оставлении решения квалификационной комиссии без изменения, а жалобы - без удовлетворения;
- об отмене решения квалификационной комиссии.
Лицензия на право нотариальной деятельности
Лицензия на право нотариальной деятельности - документ, дающий право имеющему его быть, претендентом на замещение вакантной должности нотариуса.
В соответствии со статьей 3 Основ законодательства о нотариате, нотариальная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Поэтому для назначения на должность нотариуса любой гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса занимающегося частной практикой, сдавший, квалификационный экзамен, должен получить в установленном порядке лицензию на право нотариальной деятельности.
Сама лицензия не порождает у лица, ее имеющего, никаких прав и обязанностей. Она только подтверждает, данное лицо профессионально подготовлено к работе нотариуса и может претендовать на должность нотариуса при условии, что такая должность имеется.
Секретарь квалификационной комиссии представляет в орган юстиции не позднее пяти дней со дня принятия решения квалификационной комиссией следующие документы соискателя лицензии:
1) решение квалификационной комиссии о сдаче экзамена;
2) копию диплома о высшем юридическом образовании;
3) документ о прохождения стажировки у нотариуса.
Орган юстиции на основании представленных документов в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена выдает лицензию на право нотариальной деятельности или отказывает в ее выдаче.
Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.
Орган юстиции ведет реестр выданных лицензий на право нотариальной деятельности. В реестре лицензий должны содержаться следующие сведения:
1) регистрационный номер лицензии;
2) дата выдачи лицензии;
3) фамилия, имя, отчество получившего лицензию, место его жительства, серия, номер паспорта, кем и когда выдан;
4) дата решения квалификационной комиссии о сдаче экзамена;
5) подпись в получении лицензии и дата ее получения;
6) номер и дата о назначении на должность нотариуса, помощника нотариуса с указанием нотариального округа;
7) место нахождения нотариальной конторы;
8) отметка о прекращении полномочий нотариуса, основания прекращения.
Реестр лицензии на право нотариальной деятельности должен быть прошнурован, листы его пронумерованы, количество листов должно заверено подписью руководителя, орган юстиции с приложением печати органа юстиции. Реестр лицензии хранится 75 лет.
Законом устанавливаются основания прекращения срока действия лицензии:
1) истечение установленного срока действия лицензии;
2) аннулирование лицензии;
3) замена или переоформление лицензии;
4) прекращение юридического лица.
Требования о наличии лицензии на право нотариальной деятельности не распространяется на должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений РФ, а также на тех, кому предоставлено право совершать нотариальные действия в исключительном случае.
Права, обязанности и ответственность нотариусов. Гарантии нотариальной деятельности
Права нотариуса подразделяются на общие и специальные.
Общие - права, которые ему представлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимаются определенным видом деятельности.
Специальные - отражают специфику нотариальной деятельности, его полномочия, как нотариуса.
Согласно статье 8 Основ законодательства о нотариате, нотариус занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом городе лицевой счет в банке, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, вступать в суде от своего имени. Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования.
Согласно статье 15 Основ законодательства о нотариате нотариус имеет право:
1) совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случае, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
2) составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
3) истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы необходимые для совершения нотариальных действий.
Законодательством субъектов РФ нотариусы могут быть представлены и иные права
Обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ законодательства о нотариате (5,6,10,16,18,22,24,28).
Обязанности нотариуса можно подразделять на: 1) должностные обязанности, связанные с соблюдением правил нотариального производства;
2)обязанности исполняемые в отношении лиц обратившихся за совершением нотариальных действий; 3) Обязанности вытекающие из членства в нотариальной палате; 4) обязанности связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности; 5) обязанности
связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами.
Нотариус в отношении лиц обратившихся за совершением нотариальных действий обязан:
1) оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
2) разъяснять им права и обязанности;
3) предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий;
4) оказывать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ;
5) хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности.
Нотариус в связи с членством в нотариальной палате:
1) состоять членом нотариальной палаты;
2) исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной
палате;
3) представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности;
Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансовохозяйственной деятельности обязан:
1) соблюдать в отношении персонала нотариальной палаты действующее трудовое законодательств.
Нотариус в отношении государственных органов обязан:
1) представлять в налоговые органы справку о стоимости имущества;
2) уплатить законно установленные налоги и сборы;
3) сообщать в пределах установленных Основами законодательства о нотариате информацию, отнесенную к нотариальной тайне.
Юридическая ответственность - есть сочетание трех элементов: они определяют юридическую ответственность как меру государственного принуждения, основанную на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя, выражающуюся в установлении для него определенных последствий в виде ограничений личного или имущественного порядка.
Жалобы на действия нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, рассматривают органы Министерства юстиции. Имеют место случаи грубого отношения нотариусов к гражданам, небрежного оформления документов.
В зависимости от тяжести совершенных нарушений, нотариусы работающие в государственных нотариальных конторах несут ответственность в соответствии с трудовым законодательством.
Жалобы на действия нотариусов, занимающихся частной практикой, рассматриваются нотариальными палатами. Нарушения со стороны нотариусов могут быть различны - ненадлежащее замещение нотариуса, отсутствие на работе в часы прием и так далее.
Гораздо чаще нотариусы, занимающиеся частной практикой несут за свои профессиональные ошибки материальную ответственность.
Взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия имеют не частно-правовую, а публично-правовую основу. Поэтому ответственность наступает в рамках не гражданско-правовых, а публично-правовых отношений.
Следует иметь в виду, что в отношении нотариусов занимающихся частной практикой возможно применение мер ответственности предусмотренных уставом нотариальной палаты.
К нотариусам может быть применена и уголовная ответственность.
Что касается вопроса касающегося гарантий нотариальной деятельности, то здесь нужно начать с понятия гарантия.
Гарантия от французского - обеспечение. В гражданском праве, это предусмотренное договором обязательство.
Нотариальное действие - юридически значимое действие нотариуса.
Одним из гарантий нотариальной деятельности рассматривается в качестве одного из важнейших условий обеспечения объективного, непредвзятого, всестороннего рассмотрения дела и вынесения по нему справедливого и обоснованного решения. Очевидна органическая связь понятий: беспристрастный и справедливый.
Беспристрастность является важной предпосылкой справедливости. Проблема беспристрастности может быть решена посредством соблюдения ряда условий объективного и субъективного свойства:
1) независимость нотариуса при осуществлении нотариальных действий, создание реальных условий такой независимости. Для этого должна существовать достаточная законодательная основа.
Предполагается, что нотариус беспристрастно оценивает доказательства по делу в соответствии с внутренним убеждением, непредвзятостью. Следовательно, совершая нотариальные действия, нотариус в одинаковой мере обязан соблюдать права любой из обратившихся к нему сторон, он не вправе отстаивать интересы кого-либо в ущерб другого, кроме того, он не может преследовать личных целей;
2) руководствуются Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, Основа законодательства о нотариате, законодательными актами союзных республик в составе Российской Федерации, а также в соответствии с Международными договорами;
3) сведения и документы о совершении нотариальных действий могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых они совершались. Никто не вправе вмешиваться в его деятельность.
Исключение составляют лишь суды, прокуратура, органы следствия в определенных случаях. В этом случае, если лицо не может лично обратиться к нотариусу, то он может совершить нотариальное действие на основании доверенности (в некоторых случаях);
Доверенность - в гражданском праве - письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу, для представления перед третьими лицами.
4) нотариусу запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали ему известны в связи с совершением нотариальных действий, то есть сохранения нотариальной тайны;
Нотариальная тайна - разновидность профессиональной тайны. Согласно статье 19, нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему в связи с его профессиональной деятельностью.
Суд может освободить нотариуса от этой обязанности, если против него возбуждено уголовное дело.
5) нотариусы обязательно направляют в налоговые органы сведения о стоимости имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
6) справки о завещаниях выдаются только после смерти завещателя. При этом следует иметь в виду: справки о завещаниях должны быть выданы не только наследникам по завещанию, но и любому другому лицу, считавший, что завещания могло быть составлено завещателем.
Вся процедура должна быть совершена нотариусом строго при предъявлении подлинного свидетельства о смерти завещателя.
Основания прекращения нотариусом нотариальной деятельности
Основы четко регламентируют основания прекращения нотариусами нотариальной деятельности. На практике увольнение нотариуса зависит не от собственного желания, а определяется руководством орган юстиции.
Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.
В целях защиты нотариуса работающего в государственной нотариальной конторе, законодатель предусмотрел возможность его увольнения только в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Частнопрактикующие нотариусы слагают свои полномочия на основании решения суда в строго определенных случаях:
2) осуждение его за совершение умышленного преступления;
Преступление - запрещенное уголовным законом общественно опасное. Виновное и наказуемое деяние (действие или бездействие).
2) ограничение дееспособности или признание недееспособным в установленном законом порядке;
3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения). И только после вступления решения суда в законодательную силу, орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса чьи полномочия прекращаются.
Литература, рекомендуемая для изучения темы
Основы законодательства о нотариате //Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации.-1993.-10.-357с.
Власов Ю.Н. О нотариате и порядке совершения нотариальных действий.
Сборник законодательства РФ.- М.: Пропаганда,1998.-397с.
Репин В.С. Настольная книга нотариуса. - М.: Юридическая литература, 1994.-286с.
Михайлова Е.П., Таранина И.В. Справочник по нотариату. -Новосибирск: Юридическая литература, 1998.-796с.
Зайцев Т.И., Галиева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. Том1. - М.: Юридическая литература, 1998.-С.
42-43.
Жарков Д.Ф. Об имущественной ответственности лиц, совершающих нотариальные действия. //Государство и право.-1996.-3.-С.92.
Кудрявцев В.Н. Российское уголовное право.-М.: изд-во СПАРК. -1997.-453с.
Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающиеся частной практикой
Для того чтобы приступить к раскрытию этого вопроса необходимо дать понятие нотариального действия.
Специфика работы нотариусов в отличие от представителей других юридических профессий заключается в совершении нотариальных действий. При этом понятие нотариального действия многозначно и одновременно обозначает, во-первых: 1) содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающиеся в последовательном совершении целой системы юридических фактов (динамическое); 2) результат нотариального производства, как юридический факт.
Динамическое нотариальное действие - действие нотариуса, имеющее одну цель - достижение необходимого результата. Например: удостоверение сделки ипотеки, необходимо совершить целую систему юридических действий и в частности проверить дееспособность обратившихся лиц, проверить принадлежность имущества залогодателю и так далее.
Законодательство о нотариате употребляет понятие нотариального действия в одних случаях как динамическое понятие, в другом как статистическое.
Признаки нотариального действия:
1) нотариальные действия совершаются только определенным, установленным в федеральном законе кругом лиц: нотариусами, должностными лицами исполнительной власти и консульских учреждений;
2) нотариальные действия совершаются от имени РФ, что подчеркивает официальный и публичный статус и публичный статус данного юридического действия;
