Гражданское общество и правовое государство
При дуалистической монархии власть носит двойственный характер, она разделена между правительством, формируемым монархом и парламентом.
Республика это такая форма организация власти, когда все высшие органы власти избираются народом, либо формируются представительным учреждением. Верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми на определенный срок. Органы власти делятся на три ветви, но действуют согласованно.
Идея разделения властей впервые была подробно разработана французским ученым Ш.Монтескье. Республики можно разделить на парламентские, президентские и смешанные в зависимости от того, какая власть играет основную роль в государстве.
Но исторически существовало множество разновидностей республик.
Афинская демократическая республика (У 1У века до нашей эры), при которой система власти состояла из народного собрания (гелиэи) , Совета пятисот, выборных должностных лиц, суда присяжных, ареопага (высшего судебного и политического органа). Народное собрание решало все важные вопросы, назначало стратегов (военноначальников), объявляло войну и заключало мир. Исполнительным органом власти был Совет пятисот, ареопаг же контролировал и народное собрание и Совет пятисот.
Состоял ареопаг из архонтов, избиравшихся пожизненно до 462 года, когда ареопаг лишили политических функций. Избирательными и гражданскими правами и свободами в Афинах не пользовались рабы, метэки ( чужестранцы) и женщины.
Спартанская аристократическая республика ( У-1У века до нашей эры) имела формально двух царей, но власть принадлежала аристократии. Совет старейшин (герусия) был законодательным органом, она состояла из 2 царей и 28 членов, избираемых из аристократии пожизненно.
Высшую правительственную власть осуществляла коллегия эфоров, решавших наиболее важные дела.
Римская аристократическая республика (У 11 века до нашей эры). Верховной властью в Риме был сенат, члены которого назначались цензорами, которые в свою очередь назначались народным собранием. Все вопросы, предварительно обсужденные в сенате, решались в центуриях. Прерогативой сената было установление диктатуры сроком на 6 месяцев.
Римские юристы впервые сформировали правовой институт с постулатом права частной собственности.
Города-республики (феодальные республики) возникают одновременно с феодальными монархиями. Особенно ярко показали себя города-республики Флоренции, Ганзы, Венеции, в Русском государстве Новгородская и Псковская республики.
В этих республиках признавалась свобода граждан и свободы рыночных отношений.
Парламентская республика разновидность современной республики, при которой вся полнота власти принадлежит парламенту. Глава государства избирается парламентом и несет ответственность перед ним.
Он имеет большие полномочия и назначает премьер-министра, который формирует правительство и отчитывается перед главой государства.
В мире существует три типа парламентских режимов: однопартийное большинство (Великобритания лейбористы и консерваторы), коалиционная система ( Германия ХДС-ХСС ,СДРГ и Свободные демократы), консенсуальный режим при наличии этнического меньшинства ( Бельгия, где одна треть франкоязычное меньшинство).
Президентская республика соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. В ней происходит внепарламентский метод формирования правительства и избрания президента, правительство ответственно перед президентом, у которого широкие полномочия.
Яркий пример США и Россия.
Смешанная форма если и парламентская и президентская власть наделены одинаковыми полномочиями. Например, во Франции, где президент избирается народом, и не зависит от парламента, но парламент имеет полномочия издавать законы, и правительство отчитывается как и перед парламентом, так и перед президентом. Французский парламент состоит из двух палат: Национального собрания и Сената, первое избирается всеобщим прямым голосованием, второй непрямым всеобщим.[82]
Социалистическая республика особая форма государственного правления, возникшая в ряде стран в результате социалистической революции. Различают три формы такой республики Парижскую Коммуну (управлял Совет коммуны посредством 10 комиссий), Советскую республику ( во главе СНК и партия рабочего класса) и народно-демократическую республику ( отрицали парламентаризм и разделение властей).
Форма государственного устройства это и национальное, и административно-территориальное строение, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами власти. ( см. схему )
УНИТАРНОЕ
ФЕДЕРАТИВНОЕ
ФЕДЕРАТИВНАЯ
Форма государственного устройства показывает:
-из каких частей состоит внутренняя структура государства;
-каково правовое положение этих частей и каково взаимоотношение их органов;
-как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
-в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.
По форме территориального устройства все государства можно разделить на три основные группы: унитарное, федеративное, конфедеративное.
Унитарное это единое цельное государственное образование , состоящее из административно территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и суверенитетом не обладают. Каковы его признаки?
Во-первых, унитарное государство предполагает единые высшие представительные, исполнительные и судебные органы, осуществляющие верховное руководство страной. Во-вторых, на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, единое гражданство, единая денежная система, единая налоговая и кредитная политика.
В-третьих, составные части унитарного государства ( области, провинции) государственным суверенитетом не обладают и не имеют своих атрибутов государственности. Но иногда местные органы имеют определенные права.
Вчетвертых, унитарное государство допускает широкую автономию для национальностей, живущих на территории данного государства. В-пятых, на международной арене унитарное государство представляют официальные государственные органы.
В-шестых, унитарное государство имеет общие вооруженные силы, которыми управляют центральные органы власти.
Федерация добровольное объединение нескольких независимых государственных формирований в одно союзное государство. В ней есть федеральный, союзный и республиканский уровни государственного аппарата. На высшем уровне федерации характер государственности выражается в создании двухпалатного парламента, одна из палат которого выражает интересы субъектов федерации. При ее формировании используется принцип равного пропорционального представительство В федерации может существовать государственный аппарат на местном уровне.
Формальный признак Федерации наличие двойного гражданства. Вопрос полномочий федерации и местных органов решается на основе трех принципов: 1. исключительной компетентности федерации, 2. принцип совместной компетентности, 3. принцип трех сфер полномочий.
Российский федерализм прошел в своем развитии три этапа: создание основ социалистического федерализма (1918 1936 г.г.); 2. Утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России ( 1937 1985 г.г.) и реформирование государственного устройства ( 1985 г. по настоящее время).
Конфедерация временный юридический союз суверенных государств, созданный для достижения общих интересов, как правило, внешнеполитических.
Конфедерация не имеет общих государственных органов, общей армии. Единого бюджета, но может договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, единой кредитной политике.
Такие образования недолговечны и распадаются по достижении общих целей.( Германский союз 1815 1867 годы, Швейцарский союз 1815 1848 годы, Австро-Венгрия 1867 1918 годы).
Содружество весьма аморфная форма организации, в основе которой лежит договор, но члены содружества полностью независимы.
Сообщество государств создается на основе межгосударственного договора и усиливает интеграционные связи ( Европейское сообщество).
Сущность и социальное назначение любого государства можно разглядеть в его задачах и основных функциях. Государство имеет внутренние и внешние функции. Првая группа функций внутренние. Внутренние функции государства это его роль в жизнедеятельности общества, активность, деятельность государства по организации жизнедеятельности своих граждан.
От того, как государство реализует свои внутренние функции, зависит его суверенность. К основным внутренним функциям относятся:
1.Обеспечение своим гражданам необходимых условий для организации экономической и социальной жизни, опекунство над теми гражданами, которые не могут организовать свою жизнедеятельность (дети, инвалиды, престарелые, стиуденты).
2.Обеспечение правопорядка гарантирование своим гражданам элементраного порядка, безопасности жизни (борьба с преступностью, администартивным произволом).
3.Защита существующего общественного конституционного строя, законно избранной государственной власти, стремление к интегрированию общества, поиск общих платфоорм, согласия между различными политическими силами.
Втора ягруппа функций государства : внешине. Во внешних функций выражаются назначение и роль государства во взаимоотношениях с другими государствами и нароадами. К внешним функциям относятся:
1.Обеспечние суверенности, независимости страны, ее безопасности и развития.
2.Организация сотрудничества с другими государствами во всех сферах.
3.Защита интересов страны на международной арене, представление страны в международных организациях.
4.. Информационная функция в международных отношениях (информация о своей стране и информация своих граждан о международной жизни).
Между внутренними и внешними функциями государства существует тесная связь, так как внегняя политика находится в неразрывной связи с внутренней, а внутеренняя зачастую обуславливается международным положением страны.
Для реализации своих функций государство располагает публично властными институтами:
-законодательного органа (парламент),
-исполнительно-распорядительного (правительство, президент),
-судебно-правовыми системами (издание законов, отправление правосудия, контроль за исполнением предписаний).
Гражданское общество и правовое государство.
Категория гражданское общество одна из ключевых в политологии, особую актуальность она приобрела в последние десятилетия. Что же такое гражданское общество? Общество родилось в глубокой древности и предществовало государству. В дальнейшем оно развивалось в тесной связи с государством.
Гражданское же общество сложилось на определенном этапе исторического развития прежде всего западной цивилизации. Говорить о его появлении можно лишь со врмени появления человека-гражданина, индивидуального члена общества, наделенного определенными правами и свободами, несущего ответственность перед обществом за свои действия.
Путь западной цивилизации к гражданскому обществу был довольно труден, включая революции, экономические, политические, культурные, духовные и религигиозные трансформации.
Само понятие гражданское общество восходит к временам Аристотеля и Цицерона, когда гражданское обществои политическое были синонимами. В Древней Греции быть гражданин значило быть членом общества и членом государства. Отдельный человек не мыслил себя без государства, он сотавлял с ним единое целое. В античности и средних веках само общество имело политический характер и ассоциаровалось с государством.
Важный момент в формировании гражданского общества признание исторического характера прав человека. И Д.Локк, и Ж.-Ж.Руссо, и Т.Гоббс, и И.Кант продолжали использовать понятия гражданское общество и государство как взаимозаменяемые термины.
Гражданское общество окончательно складывается в период перехода от средневековья к Новому времени, от феодализма к капитализму., между общественными и государственными интситутами выявляются различия. Политичсекое освобождение человека означало и эмансипацию гражданского общества от политики. С ХУ111 века тема о гражданском обществе и его противопоставлении государству стала центральной в работах Т.Спенса, Т.Ходжскина, Э.Сиейеса и особенно во Французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года.
Наиболее радикально выдвинул концепцию гражданскогьо общества американский идеолог и пафлетист Т.Пейн ( памфлет Права человека).Он считал государство необходимым злом и думал, чем оно меньше, тем лучше. Потом эту тему разрабатывали А.Токвилль, Д.Милль, но главная заслуга в этом принадлежит Г.Гегелю, который сказал, что гражданское общество необходимый, но подчиненный элемент более широкого общества, организованного политически.
Согласно марксизму, гражданское общество относится к базису и имеет преходящий характер.В.И.Ленин пошел ладьше в этом вопросе, в его работах почти не встречается понятие гражданского общества, а государство важнейший инструмент политики. Исчез данный термин и из советского обществознания.
Каковы основные параметры гражданского общества? Его можно представить себе как социальное пространтсво, в котором взаимодействуют независимые друг от друга индивиды, так что большое значение приобретает вопрсо о индивидулаьтной свободе и самоценности каждой личности.. В демократическом обществе правовой статус индивида отделен от его социально-экономической роли в гражданскомобществе.
Сфера частных прав и интересов освобождена от политического контроля. Индивидуализм здесь идет рука об руку с гнуманизмом, полюрализмом мнений, права человека и гражданина разграничиваются.
В качетсве главнейшего условия существования гражданского общества и правового государства выступает личность, обладающая правом на самореализацию.
Гражданство - не только юридический правовой статус, но и социальное состояние, равеснтво перед законом дополняется социально-экономическими правами. Равенство это состояние, которое создает равные возможности для всех, свобода равный достпуп ко всему многообразию жизненных шансов.Часть таких забот сегодня берет на себя государство (социальные программы по защите и помощи непривелигированным слоям населения, обеспечение социальной справедливости).
Правовое государство это государство, где царит закон и порядок, где гражданин защищен и права и свободы ему гарантированы. Исторически оно возникло в ответ на неравенство прав и санкций, характерных для периода средневековья. Основные принципы правового государства: представительство через партии и организации, соответствующая избирательная система, парламентаризм, конституционализм, разделение властей, отделение церкви от государства, отделение идеологии от государства и приориет свободы над равенством. В правовом государстве правит закон и право, силовые формы разрешения конфликтов заменяются мирными средствами.
Все и уборщица, и президент одинаково равны перед законом.
Подробнее с связи с этим надо остановиться на правах человека. Права человека это принципы и нормы зваимоотношения между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению или получать опредленные блага.
История развития данного вопроса включает ряд моментов: теория естественного права (1 тыс. до н.э.)- Антифон, Алкидам, стоики, Мо Цзы, Аристотель; права привилегии, дарованные монархом (средневековье); либеральная трактовка прав (эпоха просвещения ХУ111 века) Билль о правах 1791 года в США; борьба за социальные права (чартизм в Англии, 1948 год принятие Всеобщей декларации прав человека ООН).
Существоало три подхода к проблеме прав человека: естественно-исторический, позитивистский и марксистский. Первый выражал точку зрения о внегосудасртвенном происхождении права и невозможности государства отнять эти права у человека. Второй о независимости прав от социальных и экономических предпосылок.
Источником права представители позитивистского напрвления считали государство и право для них было равно закону. Третий взгляд, марксистский подходил к решению данной проблемы с точки зрения классовой морали, дозирования партий.
В современном мире права человека охраняются и гарантируются государством. Наряду с гражданскими, политическими, экономическими, культурными, естественными правами, существуют коллективные права народов и наций на самоопредление, но есть и обязанности, ответственность граждан ( уважение прав других, уплата налогов, охрана природы).
Лекция 9. Место и роль партий в политической системе и государстве.
Партия это политическая общественная организация, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти. В политической литературе, особенно западной, встречается много подходов к определению понятия партия(более двухсот).
Они сводятся в целом к таким определениям: 1.) это группа, объединенная идеологическими ценностями, 2.) специфического вида организация;.3.) активная часть либо какого-то класса, либо социльной группы; 4.) выражает конфликт в обществе и служит орудием разрешения конкретных проблем.
Развернутое определение партии в монографии Политическая социология дает Р.-Ж.Шварценберг, подчеркивая необходимость наличия следующих критерий:
-договременность действия;
-полномасштабность организации;
-стремление к осуществлению власти, поскольку цель партии овладеть власти и участвовать в ее осуществлении;
-поиск народной поддержки, особенно путем выборов.
На основании вышеизоженного он предлагает такое определение партии это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, та и на местных уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке. [83]
Первые партии формировались в условиях весьма ограниченного избирательного права и представлляи собой привелигированные группы, пользующиеся гражданскими свободами (например, тори и виги в Англии ХУ11 века). Первые партии были скорее политическим клубами, члены их обладали большой собственностью, они охватывали небольшие группы индивидов ( женщины не могли быть их членами).
Все члены таких партий были высоко образованны, осознавали свой выбор, свои интересы, цели, гражданское участие.Их можно назвать клубами джентельменов. М.Вебер, известный немецкий социолог выделял три этапа формирования партий: партии как аристократические группировки, как политические клубы и современные массовые партии. В действительности, все три стадии прошли лишь английские партии- виги и тори ( либералы и консекрваторы).
Большинство же сегоодняшних партий образовались срезу в виде массовых партий. В Англии это произошгло в 1832 году в результате избирательной реформы, в Америке в 30 годах Х1Х века при президенте Джонсоне, во Франции в период революции 1848 года, в России - в 90 годах прошлого столетия (особенно активно процесс многопартийности в России начинается в результате революции 1905 года и манифеста Николая 11 от 17 октября 1905 года возникают партии монархистов-черносотенцев, либеральные конституционно-демократическая партия и Союз 17 октября, социал-демократы - большевики и меньшевики, социалисты-революционеры эсеры и анархисты).
Политические партии в их современном варианте возникли лишь во второй половине ХIХ века. Многие полагали, что партии и пратийная борьба будут иметь разрушительные последствия для государства.
Формирование партий было длительным прцессом, связанным с идеей парламентаизма и постпеннным переходом к всеобщему избирательном праву. Первоначально партии активизировались лишь на время проведения предвыборных кампаний, тогда создавали комитеты в поддержку отдельных кандидатов.
По завершении выборов активно действовавшей группой партии оставалась ее инициативная депутатская группа. Надо сказать, что до сих пор существуют такие организационно неоформленные партии, когда членство не обязательно, а главное, поддерживать партию на выборах ( напрмер, партия републиканцев в Америке).
Политические же партии с оформленным членством, партийными билетами, взносами, собраниями, внутрипартийной дисциплиной появились в Европе в связи с возникновением рабочего движения. Общая черта современных партий, отличающая их от первых партий середины Х1Х века это наличие партийного аппарата ( группы людей, для которых политика стала профессией).
Партии принесли в жизнь общества идеологию, так как являлись носителями определенных взглядов и идей. Развилось массовое политическое участие.
С самого начала партии разделились на две группы: консервативные и демократические, им соответствали две системы ценностей религиозная и светская.
Партии создавались для защиты интересов различных социальных слоев, иногда они становились общенациональными, объединяя много групп. При этом они стали неоднородными и разделились на фракции, что способствовало их гибкости. Социальную базу партии составляли слои, среди которых она пользовалась большим влиянием, ее эекторатом были избиратели, регулярно отдающие ей свои голоса на выборах
Традиционной базой социал-демократических партий, были, например, рабочие; либерально-демократических служащие, интеллигенты, мелкие предприниматели; аграрные опирались на сельское население; за конфессиональные отдавали голоса верующие. Но с конца 70 х годов ХХ века крупные партии стали получать на выборах голоса избирателей, принадлежащих к разным группам населения.
Для партии важны программные документы. Так, в программах социал-демократов людей прельщает социальная солидарность, сотрудничество, помощь слабым и незащищенным группам населения,одновременно с приходои к власти растут расходы на социальную сферу и налоги.
В случае прихода республиканцев в США, консерваторов в Великобретании, ХДС в Германиии развивается частная предпринимательство, инициатива, оживляется деятельность крупного капитала.
Партии имеют множество функций: защита интересов разных социальных групп населения; разработка идеологии и политических установок; формулирование парвил политической игры; формирование правящей элиты; активизация гражданского общества. Деятельность партий зависит от исторической обстановки.
Так, в США функции двух основных партий (республиканцев и демокраратов) ограничены избирательной кампанией. Иногда функции меняются так, социал-демократическая партия Швеции в 1920 году выступила за свержение существующего строя, потом этот лозунг заменили на реформирование системы, на основе которой создали специфическую шведскую модель государства (рынок, децентрализация, высокий уровень жизни, размер жилплощади до 45 метров квадратных на человека, бесплатное образование и медицинское обслуживание, 5-недельный оплачиваемый отпуск и т.п.)
