Инструментальные цели
Отсутствие единой системы оценки добросовестности и профессионализма приводит к негативным феноменам (безынициативность, равнодушное отношение к служебным обязанностям, бюрократизм, волокита, коррумпированность, имитация деятельности и т.п.)
Инструментальные цели
Для того чтобы индивид действовал в соответствии с экзистенциальными нормами и идеалами, необходимо, чтобы его личные цели соответствовали этим идеалам (как маленькая матрешка соответствует большой). Личные цели индивида определяются его мотивацией. Наиболее типичными мотивами чиновников, по данным исследований, являются: перспективы профессионального роста отмечают 50% опрошенных, желание больше зарабатывать 44%, стремление занять достойное место в обществе 41%, реализовать себя в управлении 31%. Данные мотивы являются типичными для любого индивида и не противоречат идеальной норме, ориентирующей индивида на профессионализм.
По мнению Р.Мертона, сами по себе индивидуальные цели не могут быть аномийными или полезными, важно не то, к чему стремится индивид, а какими средствами он пользуется. Поэтому высоко значимы инструментальные нормы, которыми руководствуется индивид при достижении личных целей.
Инструментальные нормы
Общие требования к чиновнику сформулированы по результатам социологических исследований:
1. Делать все во время;
2. Не болтать лишнего;
3. Быть любезным, доброжелательным, терпимым;
4. Думать о других, а не только о себе;
5. Одеваться, как положено;
6. Говорить и писать хорошим языком;
7. Уметь слушать своего собеседника.
Данные нормы следует понимать как внешние. Заметим, что они не страхуют от аномийных действий, поэтому необходимо понимание внутренних инструментальных норм, соответствующих сложившимся в российском обществе принципам взаимодействия.
Внутренним системообразующим принципом для российского чиновника является, как и для других российских индивидов, принцип будь, как все и подчиненность групповым регуляторам поведения (взаимообщение, взаимонаблюдение). Это предполагает открытость мотивов индивида для коллектива и отсутствие у индивидов черезмерных мотивов, не принимаемых группой. Закрытость индивида или допустимость группой закрытости индивида может служить основой нелояльности индивида к группе (действия А.Руцкого как вице-президента, Н.Ганзы как премьер-министра Удмуртии), следствием чего может быть конфликт. Аналогично ведет к конфликту и чрезмерность мотивации.
Именно поэтому в групповом взаимодействии сложилось негативное отношение к карьеристам и рвачам, что косвенно подтверждают исследования: отрицательное отношение складывается и к добросовестным людям, которые стремятся сделать карьеру на государственной службе (отметили 50% экспертов и 45% респондентов).
_____________________________________________________
Современная этическая модель государственной службы представляет на сегодняшний день синкрет этических основ западного и российского общества, следствием чего являются негативные формы деятельности госслужащих. Вместе с тем концептуально определена оптимальная этическая модель системное статичное построение сложившихся к настоящему времени этических и поведенческих элементов, необходимых для того, чтобы государственная служба давала синергийный эффект.
Чтобы эта модель оказалась действующей (динамичной), необходим поиск средств преодоления аномий. Поэтому, если этическая модель представляет собой статичное описание мотивационного механизма индивида, то необходимо исследование динамичных характеристик, заключающихся в понимании того, как осуществляется организация социальной энергии.
СЛУЖЕБНАЯ ПРЕДАННОСТЬ МОТИВАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО
Рассмотренные нами в предшествующих главах социальные феномены, эмпирические социальные факты (описанные социологическими исследованиями) требуют целостной интерпретации, объяснения того, как работают в единстве социальное управление, этический строй и народный характер, проявляясь в профессиональной деятельности государственного служащего.
Специфика российского характера, соответствующие ему этический строй и форма социальной самоорганизации (из которой вытекает форма социального управления), задают особый тип мотивации индивида, в основе которого лежит стремление следовать модели поведения, заданной лидером. Как отмечалось, модель поведения лидера не есть его личное действие, обусловленное только личным стремлением, а напротив, действие, детерминированное коллективистским принципом будь, как все. Поэтому индивид, следуя модели поведения лидера, действует в соответствии с коллективистским принципом. В этом случае активность индивида оказывается организованной способом действия лидера и коллективистским принципом.
Такая организация активности индивида именуется преданностью. Преданность та сила, которая обеспечивает прочность пирамидальной конструкции власти. Преданность аналог частной инициативы в плюралистической организации.
И преданность, и частная инициатива формы организации социальной энергии. Одна типична для иерархических систем, другая для плюралистических. Частная инициатива, типичная для плюралистической системы, носит характер броуновского, разнонаправленного движения. Преданность однонаправленна, для нее свойственно стремление к центру.
Такова общая характеристика принципа преданности, характерного для иерархических систем.
Итак, преданность характерна для любой социальной иерархической конструкции. Между тем, российский феномен преданности имеет свою специфику, что становится особенно наглядным при сравнении с арабской формой личной преданности, при которой индивид ориентирован на конкретное лицо лидера (начальника, руководителя). Российская преданность это преданность лицу, реализующему коллективистский принцип, а в конкретных социальных организациях (особенно в сфере государственной службы) реализующему идеал, отражающий благо корпорации. Поэтому российская преданность это в конечном итоге преданность корпорации, персонифицируемой в конкретном лице, выражающем корпоративный дух.
Лозунг За Родину, за Сталина! во время Великой Отечественной войны и есть демонстрация российской специфики преданности. Сталин в этом лозунге персонификация социума.
А поэтому преданность проявляется не как личная преданность определенному индивиду, а как служение обществу, поэтому российскую преданность обозначим как служебную преданность.
Феномен преданности в целом понимается как социальный факт, или, пользуясь терминологией понимающей социологии, идеальный тип, т.е. такой образ правильного действия, который становится моделью для реализации энергии индивидов российской социальной системы. Для того чтобы понять специфику служебной преданности, необходимо опираться на два исходных момента, определенных еще Максом Вебером.
1.Специфически важным для понимающей социологии является, прежде всего, поведение, которое, во-первых, по субъективно предполагаемому действующим лицом смыслу соотнесено с поведением других людей, во-вторых, определено также этим его осмысленным соотнесением и, в-третьих, может быть, исходя из этого (субъективно) предполагаемого смысла, понятно объяснено.
2.общественными [в узком смысле] действиями мы будем называть общностно ориентированные действия в том случае (и в той мере), если они, во-первых, осмысленно ориентированы на ожидания, которые основаны на определенных установлениях, во-вторых, если эти установления сформулированы чисто целерационально в соответствии с ожидаемыми в качестве следствия действиями обобществленно ориентированных индивидов и, в-третьих, если смысловая ориентация индивидов субъективно целерациональна.
Таким образом, служебная преданность, как мотивационный механизм, находит свое определение в мотивах деятельности индивидов в пространстве иерархической пирамиды, определенном системой ценностей, нормативным полем тем, что обеспечивает ориентацию индивида в социуме.
Прежде всего, необходимо особо обратить внимание на то, что в российском обществе (в целом и в отдельных коллективах, в первую очередь иерархических) главной ценностью является служебная преданность. Данное утверждение может быть принято как гипотеза, основанием для которой служат история формы управления в России, а также материалы социологических исследований современных организаций.
Проводя психологические и социологические исследования, работу по оптимизации сотрудничества в трудовых коллективах г.Ижевска, автор столкнулся со следующей установкой: руководители предпочитали брать на работу людей, внушающих им доверие и преданность делу (в общей массе было проведено более тридцати психологических и социологических исследований, в которых около тысячи руководителей ответили подобным образом на наш вопрос). Подтверждают данную установку и материалы социологических исследований кафедры Государственной службы и кадровой политики РАГС.
Итак, в российских организациях существует нормативная ценность как социальная установка преданный работник предпочтительней профессионала.
Вместе с тем, анализ западной литературы по менеджменту и личное общение с представителями западного общества привели к выводу, что в западном мире существует иная культурная ценность (как социальная установка) предпочтение профессионализма преданности.
Принцип служебной преданности может проявляться по-разному, но характер реализации этого принципа зависит от двух встречных сил:
?влияние авторитета руководителя;
?мотивация преданности членов коллектива,
функционирующих в сложившемся нормативном поле.
Материалы социологических исследований свидетельствуют о том, что в административной среде большое значение придается соблюдению в группе норм и правил поведения, выработанных в данной среде. При этом прослеживается тенденция, в соответствии с которой степень социальной нормативности у рядовых исполнителей значительно выше, чем у руководителей.
Основные ценности и нормы являются костной системой иерархической пирамиды. Они представляют собой те каналы, по которым происходит двустороннее движение сил влияние авторитета и встречное движение энергии индивидов. Системной функцией комплекса ценностей является сохранение стабильности иерархической пирамиды в целом, социальной функцией обеспечение ориентации индивидов в общности.
Эти ценности могут со временем трансформироваться, исчезать, на их месте могут появляться другие, но при этом сохраняется главный принцип, принцип служебной преданности, до момента полного разрушения системы, до момента утраты системой способности воспроизводиться. В настоящее время определены основные установки, через которые действуют ценности принципа служебной преданности:
?исполнительская готовность,
?способность выполнять директивы точно в срок,
?понимание, что личная инициатива наказуема,
?готовность реализовать вышестоящую инициативу, построенную на неопределенной директиве иди туда, не знаю куда,
?не просить и не требовать,
?быть как все, или соответствовать своему статусу.
Исполнительская готовность
Наиболее типичная установка исполнительская готовность. Она проявляется в том, что индивиды, включенные в иерархическую систему, готовы выполнить команду руководителя, как только она поступит.
Поэтому во многих организациях обычно явление, когда работники принимают как должное нерегламентированный порядок рабочего дня. Е.В.Охотский отмечает, что на ненормированный рабочий день указывает пятая часть опрашиваемых. Ты должен быть на месте, когда ты мне понадобишься неписаное правило в большинстве организаций.
Чем выше статус члена организации, чем ближе он к шефу, и чем выше авторитет руководителя, тем более жестко действует это правило.
Конечно, конкретный индивид может по-разному отнестись к неурочной работе, он даже может отказаться от нее, но это уже вопрос мотивации отдельного индивида. Касаясь вопроса о границах действия данной нормы, отметим, чем ближе индивид к руководителю по своему социальному статусу, тем жестче действует эта норма. Сфера ее действия зависит от двух вещей: количества иерархических ступеней в организации и авторитета руководителя.
В организациях, имеющих значительное число ступеней, сила нормы утрачивается по мере её движения от вершины пирамиды (руководителя) к ее основанию. На низших этажах она может быть и вовсе утрачена или, наоборот, иметь отрицательное значение.
Задержка на рабочем месте зачастую служит основанием для карьеры работника. И хотя ориентация на карьеру в российских сообществах воспринимается негативно [отрицательное отношение складывается и к добросовестным людям, которые стремятся сделать карьеру на государственной службе (отметили 50% экспертов и 45% респондентов)], но собственно задержка на работе не осуждается окружающими, как правило, воспринимается нейтрально, хотя возможно и с легким осуждением. Тогда как руководители (особенно непосредственные начальники) относятся к этому с чувством удовлетворения и, как правило, воспринимают это как знак служебной преданности, даже если работник, задерживаясь на работе, занят отнюдь не рабочими делами.
Необходимо признать, что во многих случаях это обычная практика, именно с этим связан факт демонстрации деловой активности, имитации бурной деятельности (на что указывают 23,1% респондентов, опрошенных в 1999 г., и 33,7% по данным Магомедова К.О.).
Вместе с тем, задержка на работе факт свидетельства устойчивости иерархической системы. Внеурочное время работников, их задержка даже без реального дела на работе есть определенный резерв, который может быть оперативно использован. Иерархия создает себе дополнительный ресурс (времени в данном случае), который может быть применен в случае неожиданного изменения ситуации, грозящей нарушить стабильность функционирования системы.
В создании ресурса времени и состоит значение потребности в установке исполнительной готовности.
Способность выполнять директивы точно в срок
Анализируя материалы социологических исследований, В.М.Соколов отмечает ряд качеств, необходимых госслужащему:
?Профессиональная компетентность и творческий подход 80%.
?Исполнительская оперативность 56%.
?Умение готовить документы, надежность в служебных отношениях, точность, аккуратность 35%
Способность выполнять директивы точно и в срок установка, непосредственно связанная с предыдущей и полностью вытекающая из нее. Система взаимозависимости членов любого коллектива достаточно высока, поэтому точность выполнения распоряжений воспринимается как условие, влияющее и на существование системы, и на личное благосостояние отдельных индивидов.
Однако, будучи одной из важнейших установок культуры, она чаще всего не подкреплена личной мотивацией и зачастую реализуется только под давлением авторитета руководителя. Для россиянина быть точным почти не выполнимая задача. Как отмечалось, точность, следование регламенту качество, несвойственное нашему характеру.
Тем не менее, такая ценность в нашей культуре существует, но реализация ее носит условный характер. Основным условием реализации этой ценности является инициатива руководителя, которая в нашей культуре всегда носит краткосрочный, авральный, импульсный характер.
Действенность ценности угасает по мере ослабления руководящей инициативы.
Причинами оживления этой установки может стать реальное изменение внешней среды, требующее своевременной работы (предприятие получает большой выгодный заказ и условием его выполнения могут быть сжатые сроки, что позволит опередить конкурентов; другой пример, сезонная деятельность, которая активно разворачивается после периода застоя часто такое наблюдается у нефтяников).
Особым случаем является эмоциональная инициатива руководителя (к примеру, начать правильно работать), его стремление ввести новый, точный регламент деятельности, но реализация такой установки требует, прежде всего, методичности и постоянства. Обычно импульс эмоциональной инициативы угасает довольно быстро, вместе с тем, он играет важную роль это своего рода встряска системы, проверка ее на готовность к деятельности в критической ситуации.
Импульсивность как черта российского характера особенно ярко проявляется в действии именно данной установки. Ее реализация зависит от силы авторитета и количества иерархических этажей, а особенность действия заключается в силе импульса руководителя, которая способна пробить все этажи пирамиды. Данная установка особенно жестко фильтрует пригодность работников в период оживления. Именно этот период оказывается наиболее благоприятным для продвижения по службе и наиболее опасным для тех, кто к нему не готов, - они опускаются вниз по пирамиде.
Поэтому данная установка как ценность является определяющим социальным фильтром отбором руководителей и условием самовоспроизводства социальной системы.
Инициатива наказуема
Социологические исследования 90-х годов кафедры Государственной службы и кадровой политики РАГС отмечают слабо развитое качество инициативности и новаторское стремление, негативные явления осуждают на словах (41,7% опрошенных) или никак на них не реагируют (6,2%). С этим связаны безынициативность и равнодушие. Э.М.
Коротков утверждает, что администрации не присущи приоритеты доверия и творческой инициативы.
Инициатива наказуема это принцип так называемой бюрократической системы, а по сути любой иерархической организации. Он буквально требует отсутствия инициативы, если индивид действует в жестком регламентном поле.
Что не разрешено, то запрещено основа этой ценности. Чем жестче комплекс инструкций и регламентаций, тем меньше пространства для инициативы. Особенно это характерно именно для учреждений государственной службы, но в равной степени может быть свойственно и другим. Сами по себе такие организации или подразделения организаций такого типа представляют собой закрытые сообщества и выполнение ими своих функций требует исключения инициативы, но вместе с тем и закрывает возможность социальной мобильности как в горизонтальном, так и в вертикальном направлении.
Такие организации предполагают очень жесткие требования при включении новых членов и обычно жесткие при выходе из них, причина в том, что чаще всего информационное поле таких сообществ носит исключительно конфиденциальный характер. Человек, попавший в такое сообщество, чаще всего обречен на вечное сохранение своего статуса и узкую специализацию.
Люди инициативные в таких сообществах испытывают дискомфорт. Но продвинуться по вертикальной лестнице (впрочем, и в горизонтальной плоскости) дает возможность только инициатива, хотя она действительно наказуема. Шанс, что инициатива окажется удовлетворительной для дела (т.е. может быть расценена как факт служебной преданности), крайне невелик.
В данном случае следование этому принципу индивиду дает только одно сохранение своего status quo, однако отдельные личности (людей не амбициозных, ориентированных на стабильность) это вполне может удовлетворять.
Вместе с тем необходимо признать, что данная ценность довольно неоднозначна. Она может восприниматься буквально, но также, как это ни парадоксально, и наоборот. В этом случае она напоминает общий принцип рулетки: ставка игрока наказуема проигрышем (это и есть собственно правило инициатива наказуема), но вознаграждаема выигрышем (включается другое правило победителей не судят).
Рассматриваемая ценность не исключает и того, что отсутствие инициативы также наказуемо. Ценность инициатива наказуема открывает исключительно российское понимание свободы, отличное от западного. Западный человек имеет возможность свободного выбора между плохим и хорошим, в философском смысле между добром и злом, имея этическую подсказку нужно выбирать добро.
В нашей культуре российский человек также имеет свободу выбора: огонь или полымя. Выбор из двух зол. Этическая подсказка рискуй.
В этой подсказке заложено имманентное требование сохранения иерархической системы.
Свобода выбора как рискованная игра всегда носит трагическую окраску, но именно этот игровой момент нашей культуры предполагает следующую ценность, требующую, напротив, проявления инициативы иди туда, не знаю куда.
Особенности действия инициативы
Инициатива источник развития организации. По мнению В.Л.Романова, синергетический эффект проявляется когерентностью действий возможных только при условии активного ускоренного движения.
Мощным активизирующим фактором является инновация, которая обеспечивает стремление к выходу за пределы стандартов, нонконформизм, крутые повороты, созидательное разрушение, при которой высокий статус не цель, а средство новых свершений, харизма. Инициатива, активизирующий службу эффект креативной деятельности, связан с реализацией ключевого принципа синергетики незамкнутость самоорганизующихся систем .
Российское понимание инициативы несколько отлично от западного, где инициатива представляет собой поступательное движение к разумно выбранной цели, исходя из установленных правил. Иной характер имеет инициатива в нашей культуре. Сама по себе как ценность она не приветствуется, принимается только ее положительный результат.
В самом общем виде существуют следующие конструктивные виды инициативы: руководящая инициатива и исполнительская инициатива.
Руководящая инициатива
Простейшая формула руководящей инициативы: руководитель всегда прав. Руководящая инициатива встречается наиболее часто и определяется общей интенцией принципа служебной преданности. Ее главная цель подтвердить этот принцип. С одной стороны, это подтверждение руководителя перед вышестоящими, что его подразделение работает на поддержание всего иерархического комплекса; с другой стороны, активизация работы подразделения, которое как бы испытывается в этом случае в напряженном режиме (одно из важнейших условий существования иерархических систем).
Реальным стимулом для проявления инициативы может быть как непосредственное давление внешней среды, так и давление вышестоящих стратов, по большому счету это не имеет значения. Инициатива руководителя в таком случае это реакция на давление, которая всегда имеет импульсивный характер, при этом редко имеется возможность оценить ситуацию детально.
Инициативный импульс это общее направление движения. Здесь нет четкой цели, скорее присутствует некий неясный идеал, образ, который выступает основным ориентиром, именно поэтому и невозможно иметь полное представление об условиях действия, что предполагает отсутствие регламента или правил действия (этот факт фиксируют исследования РАГС 1999 года: отсутствие четкости в определении задач и поручений отмечают 26,0% респондентов и 18,3% экспертов).
Чаще всего в нашей культуре правила действия не прописаны, именно это обычно дает простор для инициативы.
Здесь необходимо подчеркнуть, что две ценности, инициатива наказуема и иди туда, не знаю куда , логически взаимоисключающие друг друга, практически не противоречат одна другой, функционируя в сфере этики убеждения, так как именно в инициативной ценности заложено правило исключения целесообразность выше норм.
