Структурные изменения в экономике
Во-вторых, постоянно, под влиянием научно-технического прогресса, происходят структурные изменения в экономике: возникают новые виды производства (и соответственно - отрасли), сокращается производство в некоторых традиционных отраслях, возникает профессиональная и отраслевая подвижность рабочей силы. И все указанные процессы так или иначе связаны с эффективностью производства.
Так что эффективность производства как определяющий фактор подвижности экономики противостоит прежде всего экономическому росту, а также обеспечению полной занятости. Поэтому необходимо сначала рассмотреть проблему соотношения, во-первых, экономической эффективности и экономического роста, во-вторых, экономической эффективности и полной занятости.
Нет сомнения, что развитая социальная рыночная экономики, обеспечивающая всеобщее благосостояние, это высоко эффективная экономика. Все выдающиеся достижения этой экономики в области уровня жизни, вложений в развитие человека и социальной обеспеченности обязаны эффективности общественного производства.
Нет также сомнений и в том, что условием этой высокой эффективности на макроуровне является более или менее возможно достижимая сбалансированность между совокупным спросом и совокупным предложением, которая (сбалансированность) в свою очередь не стоит на месте, а постоянно находится в движении в связи с ростом масштабов производства.
Следовательно, валовой внутренний продукт и национальный доход после первичного распределения подвергаются перераспределению не только в пользу социальной сферы, но и в пользу накопления, обеспечивающего экономический рост. Причем если брать краткосрочный период, то фонд накопления непосредственно противостоит той части ВВП, которая остается у фирм и распределяется по вкладам участников производства, стимулируя текущую эффективность последнего.
Это противостояние выражается в соотношении больше - меньше: чем больше средств направляется на накопление, тем меньше их остается для распределения по вкладам и соответственно, для стимулирования текущей хозяйственной деятельности в направлении повышения ее эффективности.
Под текущей хозяйственной деятельностью следует понимать функционирование фирм в краткосрочном периоде, в течение которого остается неизменным уровень технической оснащенности производства, сложившаяся технология, данный уровень профессиональной подготовки работников. Но и в рамках этого краткосрочного периода сохраняется необходимость экономического стимулирования, которое не направлено на изменение техники и технологии, но мобилизует работников на эффективное использование ресурсов, на поддержание заданного режима работы технических средств, обеспечивающего получение качественной продукции, т.е. на соблюдение технологической дисциплины и т.д.
В условиях сложившегося богатства и обилия жизненных средств в развитых странах при распределении ВВП и национального дохода заведомо закладывается изъятие его части на нужды накопления, не затрагивая при этом той его доли, которая распределяется среди участников производства с учетом их вкладов. Иначе говоря, высокая величина национального дохода, обусловленная богатством жизненных средств, создаваемых в обществе, позволяет направлять необходимую его часть на нужды накопления, не умаляя той его части, которая остается для распределения по вкладам среди работников и обеспечения стимула текущей эффективности производства.
Так, на наш взгляд, обстоят дела с соотношением экономической эффективности и накопления, обеспечивающего экономический рост, в краткосрочном периоде. В условиях огромного богатства общества, выражающегося в обилии жизненных средств, противоречие между ними становится эфемерным и не рождает сколько-нибудь серьезных проблем.
В качестве исключительного случая можно привести пример кризиса экономики 70-х годов благополучной Швеции, причиной которого, по мнению самих шведских экономистов, помимо прочего, послужил рост издержек производства, выражавшийся в значительном повышении заработной платы и взносов предпринимателей в бюджет на социальные нужды, а также крупные и все возрастающие субсидии на жилье, пенсии, строительство детских садов и т.д. Тогда этот кризис проявился, в частности, в падении конкурентоспособности шведской продукции на мировом рынке, а также в некотором падении инвестиционной активности и в сокращении темпов экономического роста[7].
Иную картину представляет указанное соотношение в долгосрочном периоде. Процесс накопления здесь уже не сводится к использованию ресурсов, составляющих фонд накопления, на создание дополнительных капитальных средств. Этот процесс теперь необходимо, на наш взгляд, рассматривать более широко, имея в виду, не только производство новых средств труда, но и создание, а также развитие главной производительной силы общества - человека.
Причем создание человеческого капитала по своему значению выходит на первое место среди мероприятий, составляющих в совокупности процесс накопления.
Источником средств, используемых для создания человеческого капитала, не могут быть ресурсы фонда накопления, понимаемого в обычном смысле слова. Этими источниками служат средства, которые поступают в социальную сферу в порядке перераспределения валового внутреннего продукта. Как мы видели, в развитых странах через государственный бюджет в эту сферу перераспределяется от 40 до 60 % ВВП.
Значительная их часть поступает в систему образования, здравоохранения, а также научного обслуживания, где в свою очередь перераспределяется среди работников указанных систем по законам рыночных отношений, т.е. в зависимости от индивидуального вклада. В то же время часть образовательных, медицинских и иных услуг поступает в потребление работников материального производства, которые свой доход в виде заработной платы получают в порядке первичного распределения.
Теперь к этому доходу прибавляются услуги так называемого общественного сектора, которые служат формированию человеческого капитала непосредственно в процессе производства. Другая часть услуг общественного сектора (образование, здравоохранение и т.д.) поступает в потребление еще не работающих, т.е. в сфере подготовки человеческого капитала.
Таким образом в долгосрочном периоде процесс накопления вбирает в себя не только дополнительные элементы основного капитала, но и подготовку человеческого капитала, которая выступает в сфере оказания услуг общественного сектора - образования, здравоохранения и т.д. и представляет собой важнейший элемент потребления.
В этих условиях на экономическую эффективность работают практически все факторы и потребления (распределения), и накопления: введенные в строй новые элементы основного капитала как дополнительные, так и взамен выбывших; обычный распределительный механизм, определяющий индивидуальные доходы по вкладу; возрастание качественных параметров человеческого капитала за счет услуг социальной сферы (общественного сектора). Так что экономическая эффективность и накопление органически переплетаются, взаимодействуя обеспечивают экономический рост и дальнейшее повышение благосостояния.
Поэтому в долгосрочном периоде противоречие между экономической эффективностью и накоплением, обеспечивающим экономический рост, становится еще более эфемерным, если не сказать большего.
Однако такое и их соотношение становится возможным благодаря тому огромному богатству в виде обилия жизненных благ, созданных в обществе, которое обеспечивает благосостояние населения, социальную справедливость и защищенность. Решенность проблем и обеспеченность на высоком уровне текущего потребления освобождает общество от сиюминутных хлопот по развитию относящихся к нему производств.
Она позволяет обществу без напряжения в распределении ресурсов сосредоточиться, во-первых, на проблемах накопления, свободно выбирая наиболее эффективные и отвечающие инновационному характеру направления развития; во-вторых, на содержании и развитии социальной сферы, поддерживая на высоком уровне, с одной стороны, ту ее часть, которая непосредственно связана с формированием и развитием человеческого капитала, а с другой - сферу социальной поддержки и помощи лицам, которые по объективным причинам в этом нуждаются.
Читатель может усомниться в необходимость вообще рассматривать проблему соотношения экономической эффективности и экономического роста (накопления), ссылаясь на тот факт, что в условиях развитой социальной рыночной экономики это соотношение или противоречие -приобретает эфемерный характер. Но как мы увидим ниже, это противоречие порождает массу проблем в экономике, пребывающей в состоянии преодоления глубокой отсталости.
Знание всех процессов, протекающих в развитой экономике в связи со складывающимся взаимоотношением экономической эффективности и накопления, может указать на пути решения проблем, которые возникают в выходящей из отсталости экономике.
Не меньшее, а может быть и большее значение для социальной рыночной экономики имеет противоречие экономической эффективности и социальной справедливости. Эта проблема широко обсуждается в отечественной печати, и чтобы не вносить путаницы в дискуссию, с самого начала определимся с понятиями. Под экономической эффективностью в данном аспекте мы будем, как и прежде, рассматривать способность фирм сохранить в дееспособном состоянии стимулирующую роль механизма распределения дохода среди участников производства по их индивидуальному вкладу, т.е. механизма, обеспечивающего эффективное функционирование фирмы в соответствии с законами рыночного хозяйства.
И это при том, что часть дохода, полученного фирмой в порядке первичного распределения, изымается через бюджетный механизм в пользу социальной сферы.
Социальная справедливость рассматривается в двояком смысле: во-первых, признается наиболее справедливым распределение, свойственное именно рыночному механизму, - по вкладу; такое распределение порождает более или менее глубокую дифференциацию доходов, но тем самым служит важным стимулирующим фактором. Во-вторых, под социальной справедливостью понимается механизм перераспределения с целью предотвращения излишне глубокой дифференциации доходов, т.е. механизм направленный на относительное сглаживание различий доходов у разных групп населения.
Именно этот механизм перераспределения и порождает проблему противоречия экономической эффективности и социальной справедливости, поскольку, как показывает мировой опыт, излишнее акцентирование внимания на перераспределении с целью относительного выравнивания доходов уменьшает ту часть дохода фирм, которая остается в их распоряжении для распределения по вкладу, и соответственно угнетает механизм экономического стимулирования.
Именно об этом аспекте социальной справедливости, связанном с перераспределением, у нас и идет далее речь. Как уже говорилось выше, поступающая через государственный бюджет и иные фонды в социальную сферу часть дохода в свою очередь перераспределяется по нескольким каналам, в том числе в сферу образования и здравоохранения. В этих сферах распределение среди их работников осуществляется также по рыночным законам и стимулирует эффективность в самих сферах.
Но предоставление их услуг населению несет в себе определенные элементы уравнительности. Кроме того некоторая часть дохода социальной сферы непосредственно расходуется на пенсии и на оказание социальной помощи определенным группам населения, а также на выравнивание доходов.
В какой мере перераспределение части ВВП для обеспечения социальной справедливости ущемляет механизм экономического стимулирования и тормозит рост эффективности производства? В развитых рыночных экономиках такое перераспределение в значительных масштабах возможно без сколько-нибудь заметного отрицательного воздействия на стимулирующий механизм. И это связано, как уже говорилось, с крупными масштабами подлежащего перераспределению ВВП и национального дохода, отражающих высоко развитое производство жизненных средств - товаров и услуг.
Ниже мы увидим какую сложную проблему представляет такое перераспределение в экономике, производство жизненных средств в которой пребывает в глубокой отсталости. Что и определяет невысокий уровень ВВП и низкие индивидуальные доходы.
Итак, общий обзор главных принципов социальной рыночной экономики, сложившейся в различных странах, дает основание утверждать, что определяющим условием становления такой экономики послужило широкое и всестороннее развитие производства жизненных средств и с точки зрения их количества. и с позиции эффективности затрат труда и средств в этой сфере. В свою очередь, первоочередное развитие ТНП было естественным следствием свободного функционирования рыночного механизма, обеспечивающего перманентное перераспределение ресурсов в сферу производства жизненных средств под влиянием развития человеческих потребностей, представленных на рынке постоянно изменяющейся структурой потребительского спроса.
Однако, объяснение путей становления экономики всеобщего благосостояния лишь ссылкой на общее действие рыночного механизма было бы односторонним и недостаточным. Необходим возможно всесторонний анализ всей совокупности макропроцессов, вскрывающий многосложный механизм становления такой экономики, и в частности - механизм формирования пропорций народного хозяйства, его структуры, ориентированной на удовлетворение постоянно растущих потребностей всего населения и социальную защищенность.
Только уяснение и осмысление этого механизма может позволить выработать стратегию становления социальной рыночной экономики на российской почве.
1. Политэконом,1996,1; Менеджмент и рынок: германская модель. Уч. пособие. Перевод с немецкого. Под редакцией проф.
У. Рора и проф. С. Долгова. Изд.
БЕК. М.1995; А. Нестеренко.
Социальная рыночная экономика: основы, исторический опыт уроки для России. Вопросы экономики.
1998.8.
2. Нестеренко А. Там же, с.71.
3. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Т.2.
М.-Л.:соцэккгиз,1935-С.5.
4. Маршалл А. Принципы экономической науки. Т. 1.- М.: Прогресс- Универс, 1993. - С.69.
5. Мюллер-Армак А. Предложения по осуществлению социальной рыночной экономики (подборка статей) Журнал Политэконом.1996.1 С.56.
6. Изд. Моск. унив.
1995.С.167.
7. См. Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель.
Перевод со шведского. М. Экономика.
1991. С. 294 - 312.
