Комиссия по вопросам семьи
Кабинету Министров Республики Башкортостан было предложено разработать и утвердить Положение о конкурсе, обеспечив его проведение и подведение итогов;
установить с 1 сентября 1996 года в Республике Башкортостан следующие виды дополнительной материальной помощи по рождению ребенка и льготы семьям, проживающим в сельской местности:
а) при рождении ребенка его матери в течение года ежемесячно выплачивается пособие в размере минимальной заработной платы;
б) при рождении ребенка в семьях, имеющих четверых и более несовершеннолетних детей, матери в течение года ежемесячно выплачивается пособие в размере двух минимальных заработных плат;
в) семьи, имеющие четверых и более несовершеннолетних детей, освобождаются от платы за коммунальные услуги и квартирной платы, обеспечиваются бесплатно топливом;
г) молодым семьям, имеющим 3-х и более детей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется долгосрочный беспроцентный кредит, выделяется лес (на корню) для строительства индивидуального жилого дома;
д) дети из многодетных семей освобождаются от платы за места в государственных и муниципальных детских садах и яслях, за посещение государственных кинотеатров, театров, музеев, цирков и спортивных соревнований, проводимых государственными органами.
Основными задачами Комиссии по вопросам семьи, материнства, детства и демографии при Президенте РБ являются:
подготовка проектов указов и распоряжений Президента Республики Башкортостан в области улучшения положения женщин, предоставления им равных с мужчинами прав и возможностей, формирования здорового образа жизни семьи, сознательного родительства, обеспечения государственных гарантий помощи и защиты интересов семьи, материнства и детей, решения проблем демографии;
рассмотрение предложений федерального и республиканского органов исполнительной власти, неправительственных организаций и населения по проблемам, входящим в компетенцию Комиссии, и подготовка соответствующих рекомендаций Президенту Республики Башкортостан;
обеспечение экспертизы проектов решений высших органов государственной власти и управления Республики Башкортостан по различным аспектам демографии, социального положения женщин, детей и семьи;
содействие вовлечению женщин в состав представительных и исполнительных органов власти, участию их в принятии решений на всех уровнях;
обеспечение поддержки деятельности общественных женских организаций, выступающих с инициативами по улучшению положения семьи, материнства и детства;
организация разработки концепции и программ республиканской политики в отношении женщин, детей и семьи и демографической ситуации;
участие в проверке исполнения указов, распоряжений и поручений Президента Республики Башкортостан по вопросам, относящимся к сфере деятельности Комиссии, с целью координации деятельности неправительственных и иных организаций и граждан в решении проблем женщин, детей, семьи и народонаселения;
содействие проведению научных исследований в целях выявления реального положения женщин, детей и семьи в экономической, политической, социальной и культурной жизни общества, в области демографического развития республики и формированию необходимой информационной базы;
участие в решении проблем повышения правовой культуры работников государственных и общественных организаций и населения, подготовка предложений по повышению квалификации кадров, занимающихся вопросами положения женщин, детей, семьи и вопросами демографии;
взаимодействие со средствами массовой информации с целью более полного отражения различных аспектов положения женщин, детей, семьи, проблем народонаселения в Башкортостане;
сотрудничество с международными организациями системы ООН, участие в заседаниях, совещаниях, семинарах, касающихся проблем женщин, детей, семьи и демографии и проводимых на международном, межгосударственном и российском уровнях.
Для осуществления своих задач Комиссия вправе:
запрашивать у государственных и общественных организаций и должностных лиц необходимые для ее деятельности документы и материалы;
формировать временные рабочие группы, привлекать специалистов республиканских и местных органов исполнительной власти, научных работников, экспертов для проведения разработок, экспертиз, социологических исследований;
принимать участие в работе республиканских органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии;
направлять статистические, аналитические, методические и иные информационные материалы по вопросам женщин, детей, семьи и демографии в государственные и общественные организации.
Данная Комиссия при Президенте РБ создает и внедряет целевые программы социальной защиты материнства и детства.
Основными моментами в защите многодетных семей являются:
многодетная семья семья, имеющая трех или более несовершеннолетних детей;
эти семьи находятся под социальной защитой государства;
государственная политика направлена на предоставление различных льгот.
В частности программы учитывают такие льготы как:
прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
один раз в месяц бесплатное посещение музеев, выставок;
оказание необходимой помощи многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства;
полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
первоочередное выделение садово-огородных участков в размере не менее 0,15 гектара на семью;
предоставление дотаций, льготных кредитов, включая беспроцентные, на строительство и капитальный ремонт жилья, на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;
при разработке программ занятости в республике Министерству труда и социальной защиты населения учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа), обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики республики.
Для многодетных семей, относящихся в установленном порядке к категориям малообеспеченных Законом РБ от 24 июля 2000 года О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан (в ред. Закона РБ от 26.07.2001 236-з) предусмотрены:
1)скидка в размере 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом, электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих в домах центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;
2)бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецепту врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
3)бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ за счет средств местного бюджета;
4)бесплатное питание (завтраки, обеды) для учащихся общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;
5)бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств.
Как было сказано ранее, в РБ существуют программы социальной помощи семьям, имеющим детей, проживающих в сельской местности и семьям студентов, имеющим детей.
Рассмотрим основные направления реализации программ помощи семьям, имеющим детей и живущим в сельской местности.
Разработано Положение, ключевым моментом которого является то, что определен порядок предоставления семьям, имеющим четырех и более несовершеннолетних детей, проживающим в сельской местности, льгот в оплате твердого топлива (дрова, уголь, углебрикет) и порядок возмещения расходов Башкирскому лесотопливному государственному унитарному предприятию Башлестоп, Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан и муниципальным предприятиям по топливоснабжению, на которых возложены функции по обеспечению топливом населения, проживающего в домах с печным отоплением. При этом:
1)от платы за топливо в пределах действующих нормативов для населения освобождаются семьи, имеющие четырех и более несовершеннолетних детей (далее многодетные семьи), проживающие в домах без центрального отопления, без сетевого газоснабжения и электроотопления;
2)льготы в оплате топлива предоставляются многодетным семьям по месту жительства (постоянной регистрации) с месяца обращения к поставщикам услуг при условии совместного проживания детей с родителями или одним из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей);
3)учет многодетных семей, нуждающихся в обеспечении топливом, ведется администрациями сел и поселков, районными и городскими отделами коммунального хозяйства.
Списки многодетных семей для предоставления льгот в оплате твердого топлива составляются ежегодно (на 1 июня) в алфавитном порядке, с указанием фамилии, имени, отчества всех членов многодетной семьи, даты рождения детей, адреса и передаются в двух экземплярах в управления социальной защиты населения районов и городов для сверки.
После сверки списки, утвержденные администрациями районов и городов, передаются межрайонным предприятиям по топливоснабжению на исполнение по зонам обслуживания, лесхозам и муниципальным предприятиям.
4)на основании утвержденных администрациями районов и городов списков межрайонные предприятия по топливоснабжению, лесхозы и муниципальные предприятия производят расчет средств, необходимых для предоставления льгот в оплате твердого топлива многодетным семьям, и направляют соответствующие расчеты-заявки в Башкирское лесотопливное государственное унитарное предприятие Башлестоп, Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан и администрациям районов и городов;
5)Башкирское лесотопливное государственное унитарное предприятие Башлестоп, Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан на основании расчетов-заявок, представленных межрайонными предприятиями по топливоснабжению и лесхозами, направляют Министерству финансов Республики Башкортостан сводные расчеты-заявки на год, в том числе по кварталам. Муниципальные топливоснабжающие предприятия представляют расчеты-заявки соответственно администрациям районов и городов;
6)отпуск топлива многодетным семьям производится межрайонными предприятиями по топливоснабжению, лесхозами на основании утвержденных списков и по действующим нормативам для населения;
7)межрайонные топливоснабжающие предприятия и лесхозы предоставляют Башкирскому лесотопливному государственному унитарному предприятию Башлестоп, Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан и соответствующим управлениям социальной защиты населения районов и городов квартальные и годовые отчеты о произведенных расходах по предоставлению льгот в оплате твердого топлива многодетным семьям по установленной форме;
8)ответственность за произведенные расчеты по предоставлению льгот в электроэнергии многодетным семьям возлагается на предприятие поставщика услуг. Ответственность за сверку списков многодетных семей возлагается на управление социальной защиты населения районов и городов;
9)расходы Башкирского лесотопливного государственного унитарного предприятия Башлестоп и Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан возмещаются ежеквартально из республиканского бюджета Министерством финансов Республики Башкортостан, муниципальных предприятий по топливоснабжению из местных бюджетов за счет средств, предусмотренных в бюджетах соответствующих районов и городов;
10)для обеспечения дровами многодетных семей, проживающих в населенных пунктах, значительно отдаленных от межрайонных предприятий по топливоснабжению, Башкирское лесотопливное государственное унитарное предприятие Башлестоп может заключать договоры с лесозаготовительными предприятиями, государственной холдинговой компанией Башлеспром, другими лесозаготовительными организациями в установленном порядке;
11)ответственность за произведенные расчеты по оплате топлива, фактическое обеспечение топливом, целевое использование выделенных средств возлагается на Башкирское лесотопливное государственное унитарное предприятие Башлестоп и его межрайонные топливоснабжающие предприятия, Министерство лесного хозяйства и лесхозы, администрации районов и городов, в ведении которых находятся муниципальные топливоснабжающие предприятия.
Ответственность за сверку списков многодетных семей возлагается на управление социальной защиты населения районов и городов.
Другим положением, разработанным по целевой программе защиты материнства и детства в сельской местности является Положение о льготе в оплате электроэнергии.
Положение определяет порядок предоставления семьям, имеющим четырех и более несовершеннолетних детей, проживающих в сельской местности, льгот в оплате электроэнергии и возмещения расходов акционерному обществу Башкирэнерго, включая муниципальные и ведомственные предприятия-перепродавцы. При этом:
1) от платы за потребленную электроэнергию освобождаются семьи, имеющие четырех и более несовершеннолетних детей, проживающих в сельской местности (далее многодетные семьи).
2) льготы в оплате электроэнергии предоставляются многодетным семьям по месту жительства (постоянной регистрации) с месяца обращения к поставщикам услуг при предъявлении справок, подтверждающих право на льготы, и при условии совместного проживания детей с родителями или одним из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей).
3) справки, подтверждающие право на льготы, выдаются многодетным семьям управлениями социальной защиты населения районов и городов на календарный год (при достижении детьми 18 лет по месяц исполнения совершеннолетия).
Перечень документов, необходимых для предоставления льгот:
паспорт родителей (усыновителей, опекунов, попечителей),
свидетельство о браке,
свидетельство о рождении ребенка,
справка о составе многодетной семьи.
Управлениями социальной защиты районов и городов ведется учет многодетных семей, производится сверка с данными администрацией сел, поселков и районных отделов ЗАГС.
4) ежегодно (на начало года) филиалы акционерного общества Башкирэнерго и муниципальные, ведомственные предприятия-перепродавцы представляют в управления социальной защиты населения районов и городов для сверки списки многодетных семей, имеющих право на льготы в оплате электроэнергии, составленные в алфавитном порядке в трех экземплярах с указанием фамилии, имени, отчества всех членов многодетной семьи, даты рождения детей, адреса.
Также рассмотрим льготы по оплате сетевого и сжиженного газа.
1)освобождаются от платы за сетевой и сжиженный газ семьи, имеющие четырех и более несовершеннолетних детей, проживающих в сельской местности (далее многодетные семьи).
2)льготы в оплате сетевого и сжиженного газа предоставляются многодетным семьям по месту жительства (постоянной регистрации) с месяца обращения к поставщикам услуг при предъявлении справки, подтверждающей право на льготы, и при условии совместного проживания детей с родителями или одним из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей).
3)справки, подтверждающие право на льготы, выдаются многодетным семьям управлениями социальной защиты населения районов и городов на календарный год (при достижении детьми 18 лет по месяц исполнения совершеннолетия).
Перечень документов, необходимых для предоставления льгот:
паспорт родителей (усыновителей, опекунов, попечителей),
свидетельство о браке,
свидетельство о рождении ребенка,
справка о составе многодетной семьи.
Управлениями социальной защиты районов и городов ведется учет многодетных семей, производится сверка с данными администрацией сел, поселков и районных отделов ЗАГС.
4) ежеквартально поставщики услуг (в сельских населенных пунктах администрации сел и поселков, в райцентрах филиалы акционерного общества Газ-сервис) представляют в управления социальной защиты населения районов и городов для сверки списки многодетных семей, пользующихся льготами в оплате сетевого и сжиженного газа, составленные в алфавитном порядке в трех экземплярах с указанием фамилии, имени, отчества одного из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), адреса, суммы выпадающих доходов за соответствующий квартал банковских реквизитов поставщиков услуг.
5) поставщики услуг после уточнения списков ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, направляют в управления социальной защиты населения районов и городов отчеты по фактически отпущенному газу на льготных условиях и счета на возмещение выпадающих доходов.
6) управления социальной защиты населения районов и городов оформляют заявку в районные и городские финансовые управления на возмещение выпадающих доходов от предоставления льгот.
7) возмещение выпадающих доходов поставщикам услуг, связанных с предоставлением льгот многодетным семьям в оплате сетевого и сжиженного газа, производится ежеквартально районными и городскими финансовыми управлениями за счет средств местного бюджета через управления социальной защиты населения районов и городов.
8) ответственность за произведенные расчеты по предоставлению льгот в оплате сетевого и сжиженного газа многодетным семьям возлагается на поставщиков услуг.
9) ответственность за сверку списков многодетных семей возлагается на управления социальной защиты населения районов и городов.
Согласно сводного отчета Министерства труда и социальной защиты РБ о расходах, связанных с предоставлением льгот в оплате жилья (технического обслуживания, коммунальных и других услуг) согласно Закону РБ О государственной поддержке многодетных семей в РБ за 2002 г. всего было предоставлено льгот на сумму 25553,9 тыс. рублей.
Семьям, проживающим в сельской местности, при рождении ребенка в целях защиты материнства и детства назначаются и выплачиваются ежемесячные пособия. По этому вопросу, как одному из направлений программы социальной защиты материнства и детства, также разработано соответствующее Положение, согласно которому:
ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается в течение года матери, проживающей в сельской местности, при рождении каждого ребенка;
ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается независимо от получения на него других видов дохода (пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов и других видов социальных выплат).
ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается за текущий месяц за счет средств местного бюджета.
ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается управлением социальной защиты населения города, района по месту жительства матери с ребенком.
ежемесячное пособие при рождении ребенка назначается с месяца рождения ребенка и выплачивается по месяц исполнения ребенку одного года включительно. При обращении за назначением пособия на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка пособие назначается и выплачивается за прошлое время, но не более чем за шесть месяцев до месяца обращения, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами.
ежемесячное пособие при рождении ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия прекращается:
при помещении ребенка на полное государственное обеспечение;
если мать ребенка лишена родительских прав;
в случае выезда матери с ребенком на постоянное место жительства за пределы Республики Башкортостан;
в случае смерти ребенка.
Для назначения пособия на ребенка предоставляются следующие документы:
заявление о назначении ежемесячного пособия установленного образца;
свидетельство о рождении ребенка;
справка с места жительства о совместном проживании матери с ребенком.
Ежемесячное пособие выплачивается:
при рождении ребенка в размере минимальной заработной платы;
при рождении ребенка в семьях, имеющих четырех и более несовершеннолетних детей, в размере двух минимальных заработных плат.
Управление социальной защиты населения города, района рассматривает представленные документы и выносит решение о назначении или об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка в течение 10 дней со дня представления заявления со всеми необходимыми документами.
В случае отказа в назначении пособия на ребенка заявитель в 5-ти дневной срок со дня принятия решения об этом письменно извещается о причинах отказа с указанием порядка обжалования принятого решения. Одновременно заявителю возвращаются все документы, приобщенные к заявлению.
Следующим направлением в программе социальной защиты материнства и детства в современных условиях РБ является социальная поддержка семей студентов государственных высших и средних профессиональных учебных заведений иной формы обучения, имеющим детей.
Основным моментом в данном вопросе является специальное социальное пособие, назначаемое и выплачиваемое следующим категориям семей студентов государственных высших и средних профессиональных учебных заведений очной формы обучения:
1)семьям, в которых оба супруга являются студентами;
2)семьям одиноких матерей-студенток.
Специальное социальное пособие составляет один минимальный размер оплаты труда в месяц и выплачивается из расчета одно пособие на студенческую семью.
Студенческая семья имеет право на получение специального социального пособия, независимо от получения социального пособия, назначаемого малообеспеченным студентам.
Специальное социальное пособие не учитывается в составе совокупного дохода при назначении социального пособия малообеспеченным студентам.
При обращении за специальным социальным пособием представляются следующие документы:
заявление;
справка о составе семьи;
копия свидетельства о браке (удостоверение одинокой матери);
копия свидетельства о рождении ребенка;
справка из деканата об обучении по очной форме.
Если супруги являются студентами разных учебных заведений, то в дополнение к документам, указанным выше, представляется справка из бухгалтерии соответствующего учебного заведения о том, что супруг (супруга) не получает специальное социальное пособие.
На основании представленных документов выносится решение о назначении специального социального пособия с месяца обращения.
Документы, подтверждающие право на получение специального социального пособия (подлинники и копии, заверенные в установленном порядке), представляются один раз на момент обращения, в последующем один раз в год, до 30 сентября.
Средства на выплату специальных социальных пособий студенческим семьям предусматриваются в ежегодных комплексных программах социальной поддержки населения Республики Башкортостан, и централизуется в Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.
В соответствии с поданными заявлениями на специальные социальные пособия учебные заведения рассчитывают сумму средств, необходимых ля выплат, и ежемесячно, до 14 числа месяца, следующего за отчетным, представляют заявку на финансирование, направляемую в Министерство финансов Республики Башкортостан.
Финансирование выплаты специальных социальных пособий осуществляется по мере поступления средств из республиканского бюджета через Республиканский фонд социальной поддержки населения.
Средства, направленные на выплату специальных социальных пособий студентам, перечисляются на текущие счета учебных заведений.
Выплата специальных социальных пособий производится бухгалтериями высших и средних специальных учебных заведений за счет средств, перечисленных целевым назначением на счет учебного заведения.
Выплата специального социального пособия производится с учетом районного коэффициента.
С суммы специальных социальных пособий подоходный налог не взимается.
При наступлении обязательств, являющихся основанием для прекращения выплаты специального социального пособия (переход на другую форму обучения, кроме очной; отчисление студента из учебного заведения; уход заявителя в академический отпуск; помещение детей в учреждения на полное государственное обеспечение), выплата специального социального пособия прекращается с месяца, следующего за месяцем наступления этих обстоятельств.
