Информационно-методическое обеспечение семейной политики
Продолжится реализация мер по дальнейшему укреплению материально-технической базы социального обслуживания, расширению сферы социальных услуг через дальнейшее развитие полустационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания как более эффективных с социальной и экономической точек зрения, по сравнению с развитием стационарных видов помощи (центры комплексного социального обслуживания семьи и детей, специализированные отделения социальной помощи на дому и другие).
В развитии системы социального обслуживания населения основное внимание будет обращено на:
более активное привлечение населения к участию в выполнении социальных программ (поддержка социально значимых общественных инициатив, организаций, клубов общения инвалидов, создание социальных рабочих мест, привлечения социальных работников на общественных началах);
дальнейшее внедрение системы платных социальных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.
Исходя из основных направлений развития социальной сферы предполагается дальнейшая обширная работа в данной области.
В течение последнего десятилетия в связи с проведением рыночных реформ в РБ формируются система социальной защиты, построенная на принципах адресного оказания помощи, которая будет развиваться и в будущем.
Опыт зарубежных стран, имеющих богатые традиции по социальной защите населения, может использоваться и в практике РФ и РБ.
В каждой из стран-членов Европейского союза существует комплекс программ в области социального обеспечения.
В Испании, например, особенно поощряется увеличение семьи, рождение детей. По предложению министерства труда и социальных вопросов Испании был подготовлен и издан Королевский декрет от 19.07.2000 г. Об увеличении материальной помощи семьям путем выплаты единовременного пособия при рождении третьего и последующих детей и в случаях сложных родов.
Условия получения такого пособия:
1.Получатель должен иметь постоянное законное место жительства в Испании;
2.Ни отец, ни мать ребенка не должны получать социальные пособия по этому же основанию по другим программам социального обеспечения;
3.Годовой доход получателя не должен превышать размера, установленного для выплат на ребенка, находящегося на иждивении у родителей и не являющегося нетрудоспособным.
Заметим, что ребенок считается иждивенцем родителей, если он не занят трудовой деятельностью или работает, но его доход менее 75% минимального размера оплаты труда.
Пособие лицам, которые отвечают первым двум требованиям, но размер их годового дохода превышает установленный, соответственно дифференцируется.
В случае совместного проживания обоих родителей право на пособие имеет любой из них по их соглашению. При отсутствии такого соглашения единовременное пособие выдается матери ребенка.
Размер единовременного пособия при рождении третьего и последующих детей составляет эквивалент, равный примерно 500 долларам США.
Если же были сложные роды, то пособие составляет при рождении двух детей четыре минимальных размера оплаты труда, трех детей восемь минимальных размеров оплаты труда, а четырех и более двенадцать минимальных размеров оплаты труда.
В отличие от Испании, в Германии в связи с ее федеративным устройством существуют как общегосударственные социальные программы, так и принятые в каждой конкретной земле. Как правило, в землях, в бюджет которых поступает много доходов, например на юге Германии, размер социальных пособий и иных выплат выше.
Что касается размера социального пособия на детей, находящихся на иждивении родителей, то в соответствии с федеральным законодательством недавно он составлял 270 марок на первого и второго ребенка, на третьего 350 марок ежемесячно. Размер социальных пособий на детей обычно ежегодно индексируется.
В Башкортостане в целях усиления адресной социальной поддержки населения осуществляются меры по оказанию эффективной государственной помощи гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. На реализацию Программы социальной поддержки из различных источников финансирования направлено в 2001 году около 4,7 млрд. рублей, в том числе на выплату социальной пособий малоимущим гражданам и оказание помощи отдельным категориям студентов из республиканского бюджета выделено 88 млн. рублей.
Такую поддержку в целом по РБ в 2001 г. получили свыше 44 тыс. малоимущих семей, около 5 тыс. малоимущих студентов.
Наряду с выплатой социальных пособий слабозащищенным категориям населения оказывались и другие формы социальной поддержки.
Более 4 тысячам многодетных семей предоставлялись льготы, а свыше 91 тыс. семей получили компенсации (субсидии) по оплате жилья и коммунальных услуг. Более 23 тыс. детей первого-второго года жизни обеспечивались специальными молочными продуктами.
В рамках оказания гуманитарной помощи организовано распределение 466,6 тонн продуктов питания.
Свидетельством большого значения, которое придается в нашей республике Программе социальной поддержки, является тот факт, что в 2001 году итоги ее выполнения были рассмотрены на заседании Правительственной комиссии по контролю за ходом реализации программы и наблюдения изменений уровня жизни населения.
Значительное внимание уделяется реализации Программы в Белокатайском, Зианчуринском, Илишевском, Стерлитамакском, Стерлибашевском районах, в городах: Белебее, Бирске, Октябрьском, Кировском и Орджоникидзевском районах г. Уфы.
Проектом Программы социальной поддержки населения на 2002-2003 гг. предусматривается расширение перечня категорий граждан, имеющих право на получение социального пособия.
Основными задачами организации адресной социальной поддержки населения республики в проекте являются:
продолжение работы по внедрению новых видов и форм оказания адресной социальной помощи. При этом наряду с государственным финансированием необходимо шире привлекать средства предприятий и физических лиц, возрождая и поддерживая традиции благотворительности;
организация работы по подготовке программного обеспечения адресной социальной помощи, что позволит формировать в районах и городах единые базы данных о получателях пособий, льгот и выплат, осуществлять персонифицированный учет их получателей.
Все большую актуальность приобретают проблемы семьи и детства, что обусловлено общим ухудшением демографической ситуации в стране. С учетом этого комплексной Программой Кабинета Министров Республики Башкортостан по реализации основных положений Послания Президента, была поставлена задача разработки концепции долгосрочной демографической политики Республики Башкортостан на период до 2015 года.
В декабре прошедшего года проект концепции представлен для согласования и утверждения в установленном порядке в Кабинет Министров Республики Башкортостан.
Одной из наиболее злободневных в ряду проблем подрастающего поколения является социальная дезадаптация детей. В целом по Российской Федерации насчитывается более 1 миллиона безнадзорных и беспризорных детей.
У нас в республике по сведениям администраций районов и городов таких детей насчитывается 4 тыс., в большинстве своем это социальные сироты при живых родителях.
Всего же по действующим нормативам развитая система специализированных учреждений для несовершеннолетних должна насчитывать 3000 мест, а мы имеем 490 мест, т.е. работа в этом направлении предстоит большая. В проекте необходимо создать специализированных учреждений для несовершеннолетних на 2510 мест.
В каждом городе и районе управлениям социальной защиты населения необходимо совместно с главами администраций проанализировать ситуацию с детской безнадзорностью. Особо следует обратить внимание на эти вопросы таким районам как Альшеевский, Балтачевский, Дуванский, Ермекеевский, Караидельский, Мечетлинский, Мишкинский, Миякинский, Салаватский и Стерлибашевский, где отсутствуют учреждения по социальной реабилитации детей, как по линии Министерства народного образования, так и МТиСЗН.
Поскольку органам социальной защиты населения отводится координирующая роль в вопросах профилактики детской безнадзорности и беспризорности, в перспективе возникает необходимость создания структуры, которая бы выполняла эти функции.
Особое внимание уделяется руководством республики поддержке многодетных семей. Очень важно, чтобы меры, направленные на оказание помощи, повышение социального статуса этих семей были наполнены реальным содержанием.
Значительное место в системе мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, занимает выплата пособий. В 2001 году общая сумма выплат пособий по республике составила около 700 млн. руб., а количество получателей свыше полумиллиона человек.
В целом, выплата производилась своевременно, за исключением ряда территорий, в которых образовавшаяся частичная задолженность погашалась в начале следующего месяца.
Установление прожиточного минимума в соответствии с вновь принятыми законами позволило урегулировать все имевшиеся разногласия между различными ведомствами по порядку назначения пособия. Кроме того, был отработан механизм учета доходов от личного подсобного хозяйства граждан при исчислении пособий, что также устранило нарекания со стороны управлений социальной защиты населения и граждан.
Определенные сложности возникали в связи с изменением источника финансирования ежемесячного пособия на ребенка, расширением сети отделений федерального казначейства в республике. Все это вынуждало органы социальной защиты на местах оперативно находить пути решения возникающих проблем.
Сегодня можно отметить, что в основном управления с этой задачей справились и не допускали сбоев в выплате пособий.
Начиная с 2001 г., в республике начата выплата еще одного ежемесячного пособия, предусмотренного Указом Президента Республики Башкортостан от 20 сентября 2001 г. О дополнительных мерах государственной поддержки отдельных категорий многодетных семей в Республике Башкортостан. Отсутствие обоснованных обращений граждан по вопросам несвоевременного или неправильного назначения этого пособия, а также представляемая управлениями социальной защиты населения отчетность показывают, что сбоев в назначении и выплате этого пособия не было.
В течение 2002 г. это пособие получали около десяти тысяч семей, сумма выплат составила свыше 134 млн. рублей.
Предстоит работа по отлаживанию механизмов финансирования пособий, выплаты пособий через предприятия связи в сельской местности, поскольку для определенной части получателей учреждения сбербанка недоступны. В перспективе рассматривается возможность выплаты пособий в сельской местности через почтово-банковское учреждение, которое позволит соединить оба способа выплаты в одном учреждении.
По улучшению социальной защиты материнства и детства в РБ разрабатываются различные программы.
К проектным программам относятся:
1.Республиканская целевая программа Безопасное материнство
2.Программа Семья и дети
Рассмотрим основные моменты проектных предприятий, их социальную эффективность по отношению к семье.
Для решения конкретных проблем семьи и детей взят на вооружении программно-целевой метод, позволяющий активнее использовать возможности межведомственной работы, привлекать различные источники финансирования, объединять усилия государственных и неправительственных организаций.
Программа Семья и дети разработана в соответствии с Конституцией РФ и РБ, Семейным кодексом РФ и РБ, международно-правовыми актами и декларациями, Указом Президента РБ от 27.05.1996 г. УП-345 О мерах государственной поддержки семьи, материнства и улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан, Указом Президента Республики Башкортостан УП-575 от 20 сентября 2000 г. О дополнительных мерах государственной поддержки отдельных категорий многодетных семей в Республике Башкортостан, Законом РФ О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Законами РБ О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан и О социальной защите инвалидов в РБ, Постановлениями Кабинета Министров РБ, главы администрации города Уфы.
Программа Семья и дети представляет собой комплекс целенаправленных мер организационного, экономического, научного, пропагандистского характера, реализуемых органами государственного управления в отношении семьи и детей.
Исходя из проблемной ситуации современной семьи, материнства, отцовства и детства основной целью Программы является обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее основных функций, повышение качества жизни семьи, а также укрепление ее духовно-нравственного потенциала.
На пути достижения цели основными задачами на период действия Программы будут:
социальное оздоровление семьи и детей, укрепление их нравственных устоев;
обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации положения уфимских семей, преодоление бедности и обеспечения социально-психологической адаптации семей и детей к социально-экологическим условиям;
создание оптимальной сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, и сети учреждений, осуществляющих медико-социальную, профилактическую и реабилитационную работу с разными категориями детей и подростков;
повышение эффективности социальной поддержки детей и их семей, в том числе детей-инвалидов, детей-чернобыльцев, формирование муниципальной системы их социальной защиты;
улучшение охраны здоровья семьи, женщин и детей;
информационно-методическое и правовое обеспечение семейной политики.
Предполагаются к основным направлениям реализации проектной программы отнести следующие моменты:
1. Создание условий для повышения духовно-нравственного потенциала семьи и детей:
формирование осознанного родительства;
обеспечение стабильности брачно-семейных отношений.
2. Обеспечение условий для стабилизации материального положения семьи и детей:
усиление гарантий занятости на рынке труда для работников из семей, нуждающихся в повышении социальной защиты (малообеспеченных многодетных и неполных семей, воспитывающих детей-инвалидов);
осуществление дифференцированного подхода в предоставлении гарантий по поддержанию социально-приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание условий экономически активным членам семьи для обеспечения благосостояния на трудовой основе;
поддержка развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства.
3. Создание оптимальной сети учреждений социального обслуживания семьи и детей:
создание в районах города оптимальной сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, специализированных социальных служб для безнадзорных детей и подростков, реабилитационных учреждений;
осуществление мер по оказанию поддержки учреждениям социального обслуживания семьи и детей, социально-реабилитационным службам в оснащении и обеспечении медицинским оборудованием, компьютерной техникой, средствами связи.
4. Усиление помощи семье в воспитании и образовании детей:
обеспечение доступности детских дошкольных учреждений, учреждений дополнительного образования, детских оздоровительных центров, учреждений культуры для детей путем сохранения и развития сети учреждений различных форм собственности;
предоставление льгот малообеспеченным семьям, государственных гарантий общеобразовательной подготовки несовершеннолетней молодежи, особенно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов;
поддержка программ нравственного, патриотического, экологического и эстетического воспитания, включение каждого учреждения (дошкольного, общеобразовательного, дополнительного образования) в реализацию таких программ;
усиление профилактической работы с неблагополучными семьями, детьми группы риска по предотвращению социального сиротства и насилия в семье.
5. Улучшение охраны здоровья семьи, женщин и детей:
повышение качества и доступной медицинской помощи для всех семей и детей на основе сочетания бесплатной медицинской помощи и платного медицинского обслуживания;
снижение заболеваемости матерей и детей путем реализации соответствующих программ;
улучшение медико-социальной помощи детям-инвалидам, детям-чернобыльцам, развитие системы охраны репродуктивного здоровья семьи, укрепление материально-технической базы центров (кабинетов) планирования семьи.
6. Совершенствование социальной и демографической статистики, характеризующей положение семей и детей в городе Уфе:
осуществление постоянного мониторинга положения семей и детей в г. Уфе;
изучение экономических, демографических, правовых, педагогических, социально-психологических проблем семьи столицы.
7. Информационно-методическое обеспечение семейной политики:
разработка и реализация программ правового просвещения семьи, разъясняющих права семьи и ее членов на государственную поддержку, в том числе и в сфере здравоохранения и социального обслуживания;
осуществление сотрудничества со средствами массовой информации в целях освещения в них проблем семьи и детей.
Источником финансирования Программы будут средства бюджетов города и районов, Пенсионный фонд, государственный фонд занятости населения РФ, фонд социального страхования РФ, а также средства обязательного медицинского страхования.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит в настоящее время в условиях выхода общества из кризиса обеспечить преодоление негативных тенденций и стабилизацию положения уфимской семьи и детей, а также создания предпосылок для улучшения их жизнедеятельности в будущем.
Предполагаемая целевая программа Безопасное материнство.
Реализация основных мероприятий принятых ранее республиканских целевых программ Безопасное материнство (1995 1997 и 1998 2000 гг.) позволила за последние пять лет улучшить основные качественные показатели состояния здоровья женщин и новорожденных. Число абортов уменьшилось на 13%, показатель материнской смертности снизился на 25%, перинатальной смертности на 18%, летальности новорожденных на 25%.
С целью дальнейшего решения актуальных вопросов охраны репродуктивного здоровья населения необходимо принятие Республиканской целевой программы Безопасное материнство.
Эта программа должна помочь в решении следующих задач:
1.Сохранение и укрепление здоровья женщин и детей, репродуктивного здоровья населения республики, создание условий для рождения желанных, здоровых детей, профилактика абортов, снижение показателей материнской и перинатальной смертности.
2.Совершенствование организации службы охраны репродуктивного здоровья, укрепление материально-технической базы учреждений родовспоможения.
3.Обеспечение групп социального риска (подростки, инвалиды, малообеспеченные, безработные), средствами контрацепции.
4.Информационное обеспечение населения и специалистов по проблемам здорового образа жизни и охраны репродуктивного здоровья.
5.Улучшение системы подготовки и повышения квалификации кадров.
Предполагаемая программа должна иметь республиканское значение. Она состоит из 5 крупных разделов.
Каждый раздел поможет решить множество вопросов.
Для этого необходимы финансовые источники.
По предлагаемому проекту необходимо в итоге финансовых средств на сумму 91407,3 тыс. руб., в том числе республиканский бюджет должен профинансировать мероприятия на сумму 81907,3 тыс. руб., республиканский фонд обязательного медицинского страхования 9500 тыс. руб.
Эти мероприятия предлагаются к исполнению в РБ. Социальная защита материнства и детства осуществляется на уровне субъектов РФ и федерального центра.
Это предполагает то, что социальные мероприятия финансируются и из республиканского бюджета, и из федерального. Рассмотрим предлагаемые мероприятия совершенствования социальной защиты в Российской Федерации.
В будущем в РФ социальная поддержка семьи и детей будет осуществляться, основываясь на приоритетности поддержки наиболее уязвимых семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Необходимо в прогнозе сохранить действие адресного принципа предоставления ежемесячного пособия на ребенка, обеспечивающего поддержку семей с детьми с доходами ниже установленного в субъектах Российской Федерации прожиточного минимума.
С момента введения адресности предоставления пособия (с августа 1999 г.) трижды изменялась граница среднедушевого дохода семьи, дающего право на ежемесячное пособие на ребенка, и срок действия данной нормы ограничивался несколькими месяцами, что существенно затрудняло работу органов социальной защиты населения и дезориентировало получателей.
Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу подготовленный Минтрудом России проект федерального закона О внесении изменения в часть первую статьи 16 Федерального закона О государственных пособиях гражданам, имеющим детей, предусматривающий установление постоянно действующей нормы определения права на ежемесячное пособие на ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.
В 2003 г. предстоит:
подготовить и принять федеральный закон, устанавливающий новый размер пособия на ребенка в 2003 г.;
усилить методическое обеспечение органов социальной защиты населения по назначению и выплате пособий в условиях их адресного предоставления;
как минимум вдвое сократить объем задолженности по пособиям.
В мае 1999 г. Правительством Российской Федерации, учитывая остроту проблемы детской безнадзорности, утвержден комплекс неотложных мер по преодолению детской безнадзорности на 1999-2000 гг., который включает как разработку ряда законов, других нормативных актов, так и меры по выявлению не учащихся и не имеющих постоянного места жительства детей, открытие новых учреждений, предназначенных для социальной реабилитации безнадзорных детей, в том числе с наркологической зависимостью, мероприятия по организации досуга детей как средства профилактики безнадзорности.
В целях реализации Федерального Закона Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Минтрудом России подготовлены проекты постановлений Правительства Российской Федерации Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (от 27 ноября 2000 г. 896), Об утверждении Положения о статусе воспитанников воинских частей (от 21 сентября 2000 г. 745), а также утверждено Положение об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных детских учреждений.
Совместно с Комитетом Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи осуществляется доработка проекта федерального закона Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (принят Государственной Думой во втором чтении).
В 2003 г. предусматривается:
обеспечить укрепление и развитие системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, повышение эффективности межведомственного взаимодействия в этой работе;
продолжить работу по нормативно-правовому обеспечению деятельности органов социальной защиты, специализированных учреждений для несовершеннолетних, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Организация отдыха и оздоровления детей является одним из приоритетных направлений деятельности Минтруда России.
В 2001 г. по данным субъектов Российской Федерации, число детей, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления и занятости увеличилось по сравнению с 2000 г. почти на 2 млн. человек и составило около 9 млн., превысив аналогичные дореформенные показатели. Увеличилось число загородных оздоровительных лагерей, лагерей труда и отдыха.
Более чем в два раза выросло число подростков, трудоустроенных в летний период по линии служб занятости населения.
Особенностью оздоровительной компании 2002 2003 гг. является переход на круглогодичный характер ее проведения. Впервые оздоровление детей из сезонной акции фактически превратится в непрерывный целенаправленный процесс.
