Государственная служба семьи
2) участвует в разработке проектов программ экономического и социального развития, проектов бюджетов;
3) координирует деятельность государственных и общественных организаций в области охраны семьи, материнства, отцовства и детства;
4) обеспечивает охрану прав и законных интересов семей;
5) оказывает непосредственную социальную помощь и иные услуги нуждающимся семьям;
6) предоставляет дотации и субсидии для реализации социально-значимых программ различным общественным организациям семьи;
7) ведет информационную деятельность;
8) создает свои учреждения по вопросам брака и семьи для оказания юридической, педагогической, психологической, наркологической и иной помощи семье и детству;
9) направляет и обобщает работу по ведению семьями генеалогической и генетической карты;
10) поддерживает все формы предпринимательской деятельности семей, создание семейных предприятий;
11) возрождает и развивает семейные обряды и традиции;
12) осуществляет иные возложенные на нее функции.
Государственная служба семьи в праве открывать семейные школы, музеи и семейные детские сады, другие учебные и дошкольные заведения и учреждения, которые действуют на основании управления народного образования.
С целью оказания финансовой, материальной и иной помощи нуждающимся семьям любые государственные, общественные, религиозные организации и граждане занимаются благотворительной деятельностью, создают благотворительные фонды и открывают при них отделения срочной психологической помощи, телефоны доверия, приюты для детей, оставленных родителями. Учредители фонда могут обращаться за добровольными финансовыми и иными пожертвованиями и получать их от любых граждан и организаций, включая иностранных.
Государственная служба семьи способствует формированию общественных объединений, семей, оказывает организационную, материально-техническую и иную помощь в:
1) информировании семей об их правах и обязанностях;
2) оказании различных видов помощи семьям, нуждающимся в особой социальной защите;
3) развитии общественно полезных инициатив;
4) вовлечении семей в различные формы предпринимательской деятельности;
5) создании фондов финансовой поддержки семей;
6) организации благотворительной деятельности.
Известно, что семья это объединение двух и более лиц, основанное на браке, родстве, усыновлении и других формах принятия детей на воспитание, связанное общностью жизни (совместным проживанием, ведением общего хозяйства, заботой друг о друге, воспитанием детей), а также неимущественными и имущественными правами и обязанностями, предусмотренными нормами семейного права.
Семья содействует реализации прав и интересов членов семьи, на нее возлагается ответственность за воспитание и содержание детей, их представительство и защиту.
Республика Башкортостан поощряет рождение в семье и оказывает ей социальную поддержку на основании государственных программ, утверждаемых с учетом демографической и экономической ситуации в республике.
В республике создана служба планирования семьи, ее деятельность организуется как элемент первичной медицинской помощи с целью рождения только желанных детей и предупреждение нежелательной беременности.
Служба планирования семьи обеспечивает население необходимой информацией о демографической ситуации в республике и методах охраны репродуктивного здоровья.
В интересах охраны здоровья супругов и их потомства Республика Башкортостан по желанию граждан, вступивших в брак, обеспечивает им медицинское или медико-генетическое консультирование (обследование).
За семьей признано преимущественное право и обязанность воспитывать детей, определять формы, средства и методы семейного и внесемейного воспитания, выбора дошкольного, внешкольного учебного заведения, привлекать детей к посильному труду, давать согласие на участие их в трудовой деятельности до достижения ими пятнадцати лет, решать другие вопросы, которые по действующему законодательству не могут разрешаться несовершеннолетними самостоятельно.
Республика Башкортостан создает необходимые условия для воспитания ребенка в семье, организует воспитание детей в учебных заведениях и внешкольных детских учреждениях различного типа, обеспечивает защиту семьи от необоснованного вмешательства в осуществлении ею воспитательной функции.
Воспитание детей до трех лет или ребенка-инвалида до шестнадцати лет и ведение при этом домашнего хозяйства любым членом семьи признается государством общественно-полезным трудом наравне с другими видами трудовой занятости. Эти лица обеспечиваются всеми видами пособий, предусмотренными действующим законодательством.
При наличии уважительных причин родители, с их обоюдного согласия, вправе поместить ребенка в государственное детское учреждение на временное или постоянное воспитание с частичной или полной компенсацией затрат по его содержанию. Преимущественное право на это имеют несовершеннолетние родители, родители в неполных семьях, родители-инвалиды и родители, воспитывающие ребенка-инвалида.
Порядок оплаты устанавливается Кабинетом Министров Республики Башкортостан.
Семьями, нуждающимися в социальной защите, являются семьи, признанные таковыми в соответствии с законодательством Республики Башкортостан или по решению органов местной власти, в частности на сегодняшний день к таковым относят:
1) неполные семьи, состоящие из одного родителя (лица, его заменяющего) и детей;
2) многодетные семьи;
3) семьи несовершеннолетних родителей;
4) семьи с родителями-инвалидами или ребенком-инвалидом;
5) малообеспеченные семьи, имеющие среднедушевой доход ниже установленного прожиточного минимума или другого критерия, установленного законодательством;
6)семьи военнослужащих срочной службы;
7)семьи беженцев;
8)семьи безработных;
9)семьи, пострадавшие от стихийных бедствий.
Этим семьям предоставляются дополнительные социальные и материальные льготы, обеспечивающие им необходимые условия для рождения детей, их надлежащего воспитания и содержания.
Каждая семья имеет право на получение в процессе приватизации занимаемого ею жилого помещения в домах государственного и муниципального жилого фонда в общую совместную или долевую собственность.
Семьи, которые нуждаются в социальной защите и в улучшении жилищных условий, имеют право на получение бесплатного жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма.
Республика Башкортостан обеспечивает семью следующими видами помощи:
1) единовременным пособием при рождении ребенка (усыновлении из родильного дома) в размере установленном законодательством;
2) оплачиваемым отпуском по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
3) частично оплачиваемым отпуском по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
4) ежемесячными социальными пособиями и компенсационными выплатами, семьям, имеющим детей, установленными действующим на территории Республики Башкортостан законодательством;
5) путевками и средствами для профилактики и санаторного лечения детей на основании медицинского заключения;
6) учебниками;
7) системой дополнительных льгот и пособий семьям, а также иными видами помощи, предусмотренными действующим законодательством.
При этом права, затрагивающие интересы семьи и ее членов, охраняются законом.
Использование семьей своих прав не должно причинять ущерб интересам общества, правам других граждан.
Представительство интересов семьи в отношениях с государством или другими лицами может осуществлять один из совершеннолетних членов семьи, получивший полномочия от других членов семьи, или иной представитель по соответствующему соглашению.
При отсутствии согласия между членами семьи на выдвижении представителя вопрос решается государственной службой семьи.
Законом гарантируется также участие представителя семьи при рассмотрении административных и уголовных дел, затрагивающих интересы семьи.
Охрана материнства, отцовства и детства стали во главу угла в государственной политике РБ по отношению к семье.
Каждая женщина вправе по своему усмотрению решать вопрос о материнстве. Государство поощряет рождение ребенка, создает женщине необходимые условия по оказанию ей специализированной помощи, направленной на благополучное течение беременности и нормальные роды ожидаемого ребенка.
Женщина имеет право выбора места родов: государственное или муниципальное родовспомогательное учреждение, частную клинику.
В родовспомогательных учреждениях ребенок может находиться с матерью, кроме случаев, когда это не возможно по состоянию здоровья матери или ребенка. Отец, с согласия матери, может присутствовать при рождении ребенка, если для этого созданы необходимые условия.
Государство создает женщине необходимые условия по предупреждению нежелательной беременности, обеспечивает применение современных методов контрацепции, включая медицинскую стерилизацию.
Основания для искусственного прерывания беременности по медицинским и социальным показаниям устанавливаются законодательством о здравоохранении и осуществляются с согласия женщины, а в случае ее недееспособности с согласия родителей, усыновителей, опекунов.
Отцовство в РБ, наряду с материнством защищается законом.
Мужчина обладает всеми правами и обязанностями в вопросах содержания и воспитания родившегося от него ребенка.
В случае тяжелого состояния здоровья матери отцу ребенка может быть предоставлен отпуск с сохранением содержания по уходу за ребенком.
При наличии спора об отцовстве он вправе доказать его в судебном порядке.
Деторождение присуще только женщинам, поэтому отношение государства к охране здоровья беременных женщин и женщин-матерей особое. В государственной политике решены многие вопросы в данной сфере, в частности законодательно.
Женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), на основании справки, выданной этими учреждениями, выплачивается единовременное пособие в размере минимального размера оплаты труда, установленного законодательством на день предоставления отпуска по беременности и родам.
При регулярном посещении лечебного учреждения и выполнения медицинских рекомендаций во время беременности женщине дополнительно выдается после родов единовременное пособие в размере минимальной заработной платы.
По решению органов местной власти, администраций организаций беременным женщинам могут предоставляться дополнительные льготы.
С целью охраны здоровья женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности 84) календарных дней до родов и 70 календарных дней после нормальных родов, а в случае осложнения родов 86 календарных дней, при рождении двух и более детей 110 календарных дней.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.
Перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него, либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине, по ее заявлению, предоставляется ежегодный отпуск независимо от стажа работы на данном предприятии.
В случае смерти матери и рождении живого ребенка, послеродовой декретный отпуск предоставляется отцу ребенка либо иному родственнику, ухаживающему за ребенком.
В случае болезни матери, когда она не может осуществлять уход за ребенком, работающим лицам, занятым уходом за ребенком в возрасте до трех лет или ребенком-инвалидом в возрасте до шестнадцати лет, выдается листок нетрудоспособности.
Мужу беременной, родившей (усыновившей) ребенка женщины, по его желанию, предоставляется ежегодный отпуск в период отпуска жены по беременности и родам.
Женщинам с двадцати недель беременности может быть назначено ежемесячное социальное пособие в размере разницы между установленным прожиточным минимумом по республике и совокупным среднедушевым доходом ее семьи.
В РБ мать и отец имеют равные права в отношении и к семье и к детям.
Мать и отец имеют равное право на решение всех вопросов семейной жизни, воспитания и содержания ребенка (детей), несут равные обязанности и ответственность по отношению к семье. Родители вправе заключать между собой соглашения о порядке участия в воспитании ребенка и его содержания.
Никто из них не в праве требовать преимущество в правах, ущемлять интересы друг друга.
Это равенство сохраняется и при раздельном проживании родителя и ребенка.
Споры между родителями, между родителями и ребенком, между родителями и государственными и общественными организациями по поводу осуществления родительских прав решаются судами исходя из интересов ребенка. В спорах между родителями и ребенком представительство и защита интересов ребенка могут представлять органы прокуратуры, государственная служба семьи, органы опеки и попечительства.
Матери в современных условиях чаще всего работают. Работающим матерям также уделяется большое внимание.
Права работающей матери по вопросам установления льготных режимов труда, размеров пособий и дополнительных выплат, уменьшение налогов, взимаемых с налогооблагаемого дохода, регулируются действующим законодательством.
Независимо от формы собственности предприятия беременной женщине и женщине-матери гарантируется создание необходимых условий для воспитания и содержания детей путем оказания ей социальной помощи и поддержки через систему льгот и пособий, выплачиваемых за счет государственных фондов и средств предприятий.
Всем работающим матерям, имеющим детей до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до шестнадцати лет), по их желанию, предоставляется отпуск сроком не менее 14 календарных дней без сохранения заработной платы в удобное для них время или приурочивается к очередному ежегодному отпуску.
Обучающимся женщинам, имеющим детей до четырнадцати лет, и беременным женщинам при хорошей успеваемости администрация учебного заведения по их просьбе обязана установить режим свободного посещения, а также освободить беременных женщин от экзаменов.
Женщинам, не состоящим в трудовых отношениях с предприятиями, учреждениями, организациями и другими работодателями, но самостоятельно обеспечивающими себя работой, в соответствии с действующим законодательством гарантируется возможность получения мест для ребенка в детских дошкольных учреждениях наравне с работающими в государственных, кооперативных, арендных предприятиях, акционерных обществах и прочих, а также при условии уплаты взносов в фонд социального страхования и пенсионный фонд пособия из этих фондов.
Основным моментом во всех программах социальной защиты материнства и детства являются дети.
Детство период жизни и развития человека с момента его рождения до восемнадцати лет, в течение которого ребенок наделяется законодательством Республики Башкортостан обусловленными возрастом правами и обязанностями, и особой правовой охраной.
Охрана детства обеспечивается Республикой Башкортостан путем создания благоприятных социально-экономических и экологических условий для физического, нравственного и психического развития ребенка и осуществляется исходя из его интересов, приоритетности семейных форм воспитания, обеспеченности достаточного уровня жизни.
Права, предоставленные детям Законом РБ, в равной степени принадлежат всем им, независимо от факта проживания в семье или в детском учреждении. Республика Башкортостан гарантирует ребенку право на жизнь и полноценное развитие, и их реализацию за счет средств, выделяемых на цели воспитания подрастающего поколения.
Охраняет закрепленные Конвенцией ООН О правах ребенка: право на неприкосновенность его личности, сохранение индивидуальности (включая гражданство, имя, семейные связи, пол, национальность, родной язык), честь и достоинство, свободу совести и религии, воспитание, образование, здоровье, другие иные и имущественные права независимо от происхождения, пола, социальной принадлежности, политических и иных убеждений.
Защита прав и интересов ребенка осуществляется в семье родителями (заменяющими их лицами), в детском, учебно-воспитательном или специализированном лечебном учреждении его администрацией, а также соответствующими государственными и общественными органами.
При рассмотрении споров, связанных с защитой интересов ребенка, ему предоставляется право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
Контроль за реализацией прав ребенка возлагается на правоохранительные органы, государственную службу семьи и органы опеки и попечительства.
Воспитание ребенка в семье признается приоритетной формой, наилучшим образом обеспечивающей интересы ребенка, и может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным Семейным кодексом Республики Башкортостан.
Республика Башкортостан гарантирует ребенку, лишившемуся родительского попечения, семейную форму воспитания (усыновление, опеку), а при невозможности устройства ребенка в семью передает его на воспитание в соответствующее детское учреждение.
Контроль за соблюдением прав ребенка в процессе его воспитания возлагается на государственную службу семьи и органы опеки и попечительства.
Республика Башкортостан в соответствии с Законом Республики Башкортостан Об образовании гарантирует право ребенка на образование.
Повышение уровня образования, а также избрание негосударственных форм обучения осуществляется по инициативе родителей с учетом желания и способностей ребенка, а по достижении им пятнадцатилетнего возраста по его инициативе с учетом мнения родителей (заменяющих их лиц).
Соответствие условий воспитания, обучения и содержания детей санитарно-гигиеническими требованиями гарантируется государством. За нарушение этих правил, администрация детских лечебных, учебно-воспитательных учреждений и родители (лица их заменяющие) несут ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.
Одному из родителей или иному члену семьи предоставляется право в интересах ребенка находится вместе с ним в больничном учреждении независимо от возраста ребенка.
Родители, дети которых помещены в стационарное медицинское учреждение, имеют доступ к детям, кроме случаев, когда это недопустимо по медицинским показаниям.
Особое место в направлении социальной защиты детства играет защита прав детей-инвалидов и детей с физическими или психическими недостатками.
Дети-инвалиды и дети с физическими или психическими недостатками имеют право на достойное и полноценное участие в жизни общества.
Республика Башкортостан в целях социальной поддержки и адаптации таких детей содержит учебные, лечебные и реабилитационные учреждения для получения ими доступного образования, профессионального обучения и воспитания. Трудоустройство несовершеннолетних, имеющих профессиональные ограничения по состоянию здоровья, осуществляется государственной службой занятости.
Родителям (лицам их заменяющим), воспитывающим детей-инвалидов, предоставляются льготы, направленные на улучшение условий жизни больного ребенка.
Предприятиям, независимо от форм собственности, занимающимся производством оборудования для оснащения учебных, лечебных, реабилитационных учреждений и жилых домов, предназначенного для детей-инвалидов и детей с физическими или психическими недостатками, а также выпускающих протезно-ортопедические средства, предоставляются льготы по налогообложению в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Башкортостан, при условии, если продукция, предназначенная для детей-инвалидов, составляет не менее 50% от общего объема выпускаемой продукции.
Государство оказывает детям определенную государственную помощь, записанную в различных программах. Основными моментами являются:
1) пособия, пенсии, а также алименты на детей поступают в распоряжение родителей (лиц их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка;
2) алименты на детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в иных аналогичных учреждениях, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку.
Ребенок вправе заниматься любым законным видом деятельности, за исключением тех, где использование детского труда запрещается законом, а также, если данный вид деятельности не соответствует его физическому состоянию, умственным способностям и не препятствует учебе. Принудительный детский труд запрещен.
Привлечение детей, в возрасте до пятнадцати лет, к оплачиваемому наемному труду допускается лишь с согласия одного из родителей или заменяющего его лица.
Охрана прав работающих несовершеннолетних регулируется законодательством.
Не допускается без согласия ребенка изъятие у него заработанных им средств для любых целей школьными и иными учреждениями.
Ребенок вправе участвовать в гражданских правоотношениях через законного или договорного представителя либо самостоятельно.
Пределы дееспособности несовершеннолетних устанавливаются законодательством.
В случае смерти родителей или лишения родителей свободы, за ребенком остается право на жилую площадь, принадлежащую родителям, в соответствии с действующим законодательством.
Ребенок, имеющий собственное имущество, заработок или иные трудовые доходы, вправе вносить их в бюджет семьи, приобретая право собственности на соответствующую долю имущества семьи.
Право собственности возникает у ребенка также при условии, где его участия личным трудом в предпринимательской деятельности, в ведении крестьянского (фермерского) хозяйства семьи, строительства дома.
Основаниями для возложения ответственности за нарушение охраны материнства, отцовства и детства являются:
1) незаконное вмешательство в дела семьи, в том числе затрудняющее либо исключающее возможность осуществления ею своих основных функций;
2) разглашение сведений, составляющих семейную тайну, а также сведений, порочащих репутацию семьи, честь и достоинство ее членов;
3) ущемление со стороны должностных лиц прав, свобод и интересов женщин, связанных с ее беременностью, рождением, воспитанием и содержанием ребенка;
4) противозаконное вмешательство в осуществлении прав ребенка, причинившее ему материальный или моральный вред.
Ответственность родителей и иных лиц, исполняющих обязанности по воспитанию и содержанию детей, устанавливается за:
1) оставление детей без родительского и иного попечения;
2) уклонение от обязанности по воспитанию и содержанию детей;
3) склонение детей к аморальным поступкам, вовлечение детей в распитие спиртных напитков, употребление наркотиков и токсических веществ, занятие бродяжничеством и попрошайничеством;
4) воспитание детей в духе насилия, жестокости, расовой, национальной и религиозной розни;
5) экономическую и сексуальную эксплуатацию детей.
Рассмотрение основных вопросов социальной защиты материнства, отцовства и детства показали, что в РБ проводят большую работу в плане материнства и детства.
Исходя из всей системы социальной защиты материнства и детства создаются целевые программы. Рассмотрим основные из них, которые приняты и реализуются в РБ за последние годы.
Но, прежде всего, необходимо указать на то, что 27 мая 1996 г. был издан Указ Президента РБ О мерах по государственной поддержке семьи, материнства, детства и улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан УП- 345 (в ред. Указов Президента РБ от 31.12.98 УП-894, от 06.01.2001 УП-2, от 26.01.2001 УП-52)
В нем в целях создания условий для поэтапной реализации мер по улучшению положения женщин, поддержки семьи, охране материнства и детства вышеназванным Указом было принято решение:
объявить 28 мая Днем матери всенародным республиканским праздником, отмечаемым ежегодно. Кабинету Министров Республики Башкортостан, главам администраций городов и районов организовать в этот день праздничные мероприятия в городах и районах, чествование многодетных семей и матерей, награждение их медалями Материнская слава;
образовать Комиссию по вопросам семьи, материнства, детства и демографии при Президенте Республики Башкортостан;
ежегодно проводить конкурсы на лучшее художественное произведение, кинофильм, публицистический очерк, посвященные формированию нравственных устоев семьи, отражению роли женщины и матери в обществе.
