Гатауллин Р. Ф. - Формирование и функционирование системы соцзащиты населения Башкортостана
В работе рассматривается функционирование системы социальной защиты населения, ее место и роль в условиях перехода к рыночной экономике. Центральное место в работе занимает анализ состояния системы социальной защиты населения Республики Башкортостан.
В качестве самостоятельных вопросов рассматриваются вопросы социальной защиты материнства и детства, работа с пожилыми людьми и инвалидами. Значительная ее часть посвящена анализу вопросов повышения эффективности системы социальной защиты населения.
Работа может быть полезной как для студентов, так и для практических работников.
Введение
Актуальность темы исследования определяется возрастающей ролью системы социальной защиты населения в период политических и экономических реформ, обострения социальных проблем, затрагивающих права и интересы материнства, детства, инвалидности, пожилых людей и т.д. Изменение форм собственности, системы распределения материальных благ, формирование новых отношений между членами общества, потребность в решении целого ряда социальных проблем, расслоение общества форсируют развитие и эффективное функционирование системы социальной защиты населения.
Ухудшение положения слабозащищенных категорий населения в последнее время вызывает необходимость принятия экстренных мер по усилению социально-правовой защиты населения. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.
Социальная защита населения призвана реализовывать и принимать конкретные меры по защите граждан. Деятельность органов социальной защиты выражается в разрешении проблем социального, экономического и духовного характера; в обеспечении стабилизации общества.
В совершенствовании современной системы социальной защиты и социального обслуживания основными должны быть принципы адресности и дифференцированности. Необходимо изучение зарубежного опыта, опыта ряда субъектов Российской Федерации, научная разработка, апробация и внедрение действенных методов и технологий социальной защиты.
Необходимы подготовка и обеспечение органов социальной защиты профессиональными дипломированными специалистами.
Следует заметить, что в пору тяжелой экономической ситуации государство не в состоянии решить все продекларированные задачи и вынуждено отказываться от предоставления ряда льгот определенным категориям населения. Более того, сама социальная защита должна отходить от пассивных форм предоставления помощи к активным, будь то способствование трудоустройству, самопомощи и взаимопомощи.
Видится необходимым привлечение широких общественных масс не только к проблемам социальной защиты, участию в обсуждении и разработке мер по социальной защите, но и к практической деятельности, развитию добровольческих объединений, активному участию в деятельности общественных организаций.
На данном этапе особую актуальность приобретает разработка проблем повышения эффективности функционирования системы социальной защиты населения. Оптимизация механизмов организации социального обслуживания, повышение уровня эффективности функционирования системы социальной защиты населения позволит без дополнительных затрат достичь большей экономии ресурсов, соответственно увеличить объем и качество оказываемых услуг.
Целью работы является исследование и анализ социальных проблем, особенностей формирования и функционирования системы социальной защиты населения Республики Башкортостан, эффективности проводимых государственных мероприятий по социальной защите материнства и детства, пожилых людей, инвалидов, разработка предложений по повышению их эффективности.
Настоящее издание, несомненно, представляет интерес, как для студентов, так и для практических работников, профессионально занимающихся проблемами социальной защиты.
1.Место и роль социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике
1.1. Сущность и этапы развития системы социальной защиты населения в Республике Башкортостан.
Социальная защита населения система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп [73].
Сущность социальной защиты населения состоит в принятии различных мер по защите населения. Социальная защита это забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействия в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования.
Социальная защита осуществляется посредством выплаты пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях. Конституция Российской Федерации (ст.
39) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; аналогичные положения закреплены в ст.50 Конституции Республики Башкортостан.
Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания уровня жизни в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже уровня прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.
Через нее реализуется принцип социальной справедливости.
Составным элементом социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.
Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении [73; с. 316].
Развитие цивилизованного рынка может нормально проходить только вместе с расширением и углублением социальной защиты. Элементарное требование справедливого обмена в условиях рыночных отношений состоит в том, что чем больше кто-то хочет получить прибыли, тем больше он должен платить за социальную защиту населения.
Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства.
Этапы развития социальной защиты населения можно рассматривать с древнейших времен. Истоки социальной защиты идут от благотворительности, существующей на всех этапах развития общества.
В нашей республике социальную защиту можно рассматривать со времени образования Башкирской АССР. Начиная с 1917 года стали образовываться отделы исполнительных органов власти по социальной защите населения.
В 1918 г. уже сформировались основные направления деятельности в области государственного социального обеспечения: начали выдавать пайки семьям, в которых основной кормилец призван на фронт, предоставлять убежища для военно-увеченных и назначать им пенсии. В Республике был создан республиканский Народный Комиссариат Социального Обеспечения (НКСО), подчиненный НКСО России.
К середине 20-х годов приоритетным направлением в деятельности социальной защиты становится работа по социальному обеспечению крестьянства. Это оказание индивидуальной помощи красноармейцам, инвалидам (пособия, ссуды, трудовая помощь), социальная взаимопомощь, правовая помощь.
В 1922 1928 гг. в Башкирии оказывали помощь голодным, особенно большая работа проводилась по борьбе с детской беспризорностью.
В 1928 1932 гг. в России было разработано законодательство по пенсионному обеспечению. Первые пенсии в эти годы стали получать и жители Башкирии.
Первоначально пенсии получали работники промышленности. До начала Великой Отечественной войны в Башкирии существовали совет кооперации инвалидов, союз касс взаимопомощи, , общество слепых и глухонемых.
Социальная помощь во время войны оказывалась семьям фронтовиков, больным и раненным, детям - сиротам.
С 1944 года социальная помощь оказывается многодетным и одиноким матерям.
С 1949 года образовывается Министерство социального обеспечения в России и Башкирии.
С 1961 года функции этого министерства значительно расширяются. На него возлагаются функции:
выплата пенсий;
организация врачебно-трудовой экспертизы;
трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов;
материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей;
предоставление протезно-ортопедической помощи.
В 90-е годы в связи с переходом к рыночным отношениям произошли коренные изменения в целях и задачах социальной защиты населения. Основными в социальной защите стали задачи защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения.
Это группы населения, к которым относятся дети, беженцы, инвалиды, малоимущие, военнослужащие.
Современная система социальной защиты населения прошла последовательно два этапа:
1) 1990 1995 гг. этап создания основ, правовой базы системы социальной защиты населения, соответствующей рыночным условиям;
2) 1996 2002 гг. переход к адресной системе социальной защиты населения.
2003 год, как нам представляется, должен стать началом этапа повышения эффективности системы социальной защиты населения, этапа повышения отдачи ресурсов, усиления адресности в предоставлении помощи.
1.2. Институциональные основысистемы социальной защиты населения РБ
Социальная политика в республике ориентирована на поддержку эффективного, производительного труда как основы материального благополучия граждан.
Для смягчения негативных последствий снижения уровня жизни наименее защищенных категорий населения, обеспечения социально-психологической адаптации людей к изменившимся экономическим условиям посредством оказания им социальной помощи в различных формах, реализации мер, исключающих дальнейшее ухудшение уровня жизни, в том числе создания необходимых условий и предоставления возможностей для реализации собственного потенциала человека, ежегодно принимается Программа социальной поддержки населения Республики Башкортостан.
Первая Программа была разработана в 1991 г. рабочей группой Совета Министров под руководством Р.Ф.Гатауллина. В качестве конечных результатов реализации Программы было обозначено улучшение материального положения граждан с учетом демографической и социально-экономической ситуации; предоставление в необходимом объеме социальной помощи и услуг нуждающимся гражданам, совершенствование механизма предоставления социальной помощи.
В дальнейшем с каждым годом объемы финансирования Программы увеличиваются, повышается их эффективность.
Меры, предусмотренные названными программами были направлены на оказание адресной социальной поддержки гражданам, нуждающимся в социальной защите, которые в силу своих индивидуальных особенностей (возраст, состояние здоровья) или других объективных причин (размер среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума, экстремальная ситуация, отсутствие работы и т.п.) оказываются в гораздо более трудном по сравнению с остальными гражданами положении и не имеют возможности улучшить его собственными силами.
Социальная защита нетрудоспособного и неимущего населения осуществляется по двум основным направлениям: социальное обеспечение (в том числе социальное обслуживание) и социальная помощь.
Социальное обеспечение предусматривает дополнительное пенсионное обеспечение, систему социальных выплат, пособий, компенсаций, предоставление льгот и социальных услуг.
Социальные выплаты, пособия, компенсации, льготы направляются на:
а) усиление социальной помощи детям, нуждающимся в особой государственной поддержке, в соответствии с Законом Республики Башкортостан О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан, Указом Президента Республики Башкортостан от 20 сентября 2000 года УП-575 О дополнительных мерах государственной поддержки отдельных категорий многодетных семей;
б) социальную защиту ветеранов в соответствии с Законом Республики Башкортостан О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил;
в) обеспечение приемлемого уровня жизни инвалидов в соответствии с Законом Республики Башкортостан О социальной защите инвалидов в Республике Башкортостан.
Социальное обслуживание граждан осуществляется в соответствии с Законом РБ от 7 июля 1997 года 105-з О социальном обслуживании населения в РБ, постановлениями Кабинета Министров Республики Башкортостан от 17 марта 1998 года 43 О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан О социальном обслуживании населения Республики Башкортостан и от 11 сентября 1997 года 177 О предоставлении платных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания Министерства труда и социальной защиты Республики Башкортостан[26].
Социальное обслуживание граждан включает:
социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания независимо от их ведомственной подчиненности;
срочное социальное обслуживание;
социально-консультативную помощь;
оказание материальной помощи;
выплату социального пособия;
предоставление временного приюта;
реабилитационные услуги.
Социальное обслуживание по желанию граждан может осуществляться на постоянной или временной основе.
Продолжается работа по созданию педиатрической службы медико-социальной экспертизы и принятию на освидетельствование детей до 18 лет для получения статуса ребенок-инвалид, совершенствованию работы по реализации социальной защиты детей-инвалидов, расширению Республиканского реабилитационного центра с открытием отделения социально-бытовой адаптации детей с ограниченными возможностями, внедрению новых технологий медико-социальной и психолого-социальной реабилитации детей инвалидов.
С целью профилактики правонарушений среди молодежи продолжается работа по укреплению материально-технической базы муниципальных и студенческих клубов. При этом предусматривается активное участие молодежи в самодеятельном творчестве, досуговых занятиях.
Для оказания социально-психологической помощи и услуг молодым гражданам, попавшим в сложную жизненную ситуацию, предусматривается продолжить укрепление сети социально-психологических центров и служб.
Важнейшим направлением в социальной политике республики является социальная помощь гражданам, которые не могут самостоятельно обеспечивать себе приемлемый уровень жизни.
Реализация мер по оказанию социальной помощи населению в республике осуществляется по следующим направлениям:
социальная помощь молодежи и студентам;
социальная помощь малоимущим гражданам;
социальная помощь семьям с детьми.
В числе приоритетных направлений социальной поддержки населения республики сохраняется социальная помощь семьям с детьми.
При этом предусматривается проведение мероприятий, направленных на реализацию основных положений государственной политики в отношении детей и семей с детьми.
Во исполнение Закона Республики Башкортостан О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан и Указа Президента Республики Башкортостан от 20 сентября 2000 года УП-575 О дополнительных мерах государственной поддержки отдельных категорий многодетных семей будут осуществляться:
предоставление многодетным малоимущим семьям 30-процентной скидки в оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, вывоз бытовых отходов, обслуживание лифтового хозяйства) в пределах нормативов потребления и оплате стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления;
предоставление бесплатных лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, согласно Перечню лекарственных средств и изделий медицинского назначения, разрешенных к отпуску на льготных основаниях, утвержденному Кабинетом Министров Республики Башкортостан, для детей в возрасте до 6 лет и права на льготный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;
выплата ежемесячного пособия отдельным категориям многодетных семей, имеющих четырех детей, в размере одной тысячи рублей; имеющих пять и более детей в размере одной тысячи пятисот рублей;
дополнительные льготы для семей, проживающих в сельской местности:
выплата ежемесячного пособия при рождении ребенка до исполнения ему возраста одного года в размере 115 рублей, при рождении ребенка в семьях, имеющих четырех и более несовершеннолетних детей, в размере 230 рублей;
освобождение многодетных семей, имеющих четырех и более несовершеннолетних детей, от платы за жилье (техническое обслуживание) в пределах социальных норм и коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, вывоз бытовых отходов, обслуживание лифтового хозяйства) в пределах нормативов потребления и от оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для населения, проживающего в дома без центрального отопления.
Кроме того, в соответствии с законодательством предусматривается:
выплата пособия в размере 115 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, получающим компенсационную выплату к пенсии по уходу за нетрудоспособными гражданами;
бесплатное обеспечение детей первого - второго года жизни из малоимущих семей продуктами детского питания;
отдых и оздоровление детей в рамках Республиканской целевой программы Организация досуга, отдыха и оздоровления детей на 1999-2005 годы.
Мероприятия по оказанию социальной помощи молодежи и студентам предусматривают:
компенсацию удорожания питания студентам республиканских учреждений среднего и высшего профессионального образования;
выплату дополнительного специального социального пособия в размере 115 рублей семьям студентов высших и средних профессиональных учебных заведений очной формы обучения, имеющим детей, в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 22 января 1998 года УП-26 О проведении Года семьи, усилении защиты материнства и детства в Республике Башкортостан;
организацию диетического питания для хронически больных студентов;
предоставление льгот по проезду на всех видах транспорта (кроме такси и воздушных видов транспорта) в пределах Республики Башкортостан два раза в год от места учебы и обратно студентам и учащимся республиканских учреждений среднего и высшего профессионального образования;
предоставление льгот по проезду на городском транспорте (кроме такси) студентам-сиротам;
организацию летнего оздоровительного отдыха студентов.
В качестве критериев оказания адресной социальной помощи используются два основных условия:
сложившиеся размеры среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) ниже величины прожиточного минимума;
принадлежность гражданина к определенной социальной категории населения.
К малоимущим категориям граждан, имеющим право на получение социального пособия, относятся:
инвалиды и дети-инвалиды;
неработающие пенсионеры (одинокие пенсионеры, одинокие супружеские пары, не имеющие близких родственников, обязанных по закону их содержать);
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
беременные женщины с 20 недель беременности;
неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, за инвалидом 1 группы;
дети из многодетных семей;
дети из неполных семей;
студенты государственных высших и средних специальных учебных заведений очной формы обучения;
несовершеннолетние, освобожденные из мест лишения свободы.
Социальное пособие не облагается налогом, не включается в средний заработок для исчисления отпускных, алиментов, пенсий и предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.
Социальное пособие выплачивается в денежной и натуральной форме, в виде оплаты предоставленных услуг.
Выплата социальных пособий малоимущим гражданам при необходимости производится социальными чеками в счет платы за товары народного потребления, жилищно-коммунальные услуги, сетевой и сжиженный газ, электроэнергию и теплоэнергию, а также путем использования других неденежных форм выплаты.
С учетом финансового положения семей комиссиям по социальной защите населения администраций районов и городов предоставляется право определять конкретную форму предоставления социального пособия малоимущим гражданам: денежную или натуральную.
Предоставление социального пособия в денежном выражении осуществляется через филиалы Башкирского отделения Уральского банка Сбербанка России, сельские советы, кассы управлений социальной защиты населения, почтовыми переводами через отделения связи.
Предоставление социального пособия в натуральном выражении осуществляется в размере не более начисленной суммы социального пособия в виде:
продовольственных и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, выдаваемых предприятиями торговли;
оплаты жилищно-коммунальных услуг, сетевого и сжиженного газа, электроэнергии и теплоэнергии;
талонов на организацию малого подворья приобретение птицы молодняка сельскохозяйственных животных, крупного рогатого скота комбикормов и т.п. через организации, занимающиеся реализацией сельскохозяйственной продукции;
талонов на обеспечение горячим питанием через предприятия общественного питания (социальные столовые), определенные для этих целей администрациями районов и городов.
В исключительных случаях, в соответствии с решением комиссии по социальной защите населения администрации района, города, при оказании адресной социальной помощи на организацию малого подворья социальное пособие может предоставляться в размере, рассчитанном на текущий квартал; многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей, - рассчитанном на текущий год.
В 2003 году будет продолжена работа по оказанию единовременной материальной помощи, а также по организации благотворительного питания для нуждающихся семей (одиноко проживающих граждан). При этом в части оказания материальной помощи предусматривается разработать порядок разграничения полномочий между администрациями районов и городов и Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.
Кроме того, будет оказываться социальная помощь малоимущим гражданам за счет средств бюджетов районов и городов Республики Башкортостан, привлечения средств предприятий, хозяйств и организаций, благотворительных фондов, благотворительных взносов граждан в денежной или натуральной форме (горячее питание, продукты, одежда, сено, фураж для хозяйства, организация малого подворья), содействие в ремонте жилых помещений, помощь при заготовке на зиму овощей и топлива бесплатно или по более низким ценам для нетрудоспособных малообеспеченных граждан, материальная помощь на газификацию жилья инвалидам Великой Отечественной войны, будет осуществляться льготное торговое и бытовое обслуживание малоимущих слоев населения, выдача напрокат пенсионерам, инвалидам, малоимущим семьям предметов длительного пользования и предметов домашнего обихода.
