Пассивное право посольства

Более того, Суд по сути дела настоял на исключительности компетенции Сообщества в вопросах, решаемых его органами на основе положений Римского договора. Иными словами, после этого решения государства-члены не могли ни индивидуально, ни коллективно принимать на себя такие обязательства перед третьими странами, которые могли бы затронуть каким-либо образом правила, установленные актами органов Сообщества. Справедливости ради следует сказать, что Суд установил, что исключительная договорная правоспособность Сообщества вытекает из реализации общей торговой политики в форме общих правил, даже если соответствующие положения Учредительного акта явно не предусматривают внешней компетенции Сообщества в этом случае.

Более широкое толкование вряд ли можно представить, если учесть, что и само понятие ОТП явно в Римском и последующих договорах не определено.
Следующим атрибутом международной правосубъектности ЕС является так называемое ius communicandi или право посольства. ЕС осуществляет как пассивное право посольства, т.е. Принимает у себя представительства других субъектов международного права (что характерно для многих международных организаций), так и активное право посольства, т. е. сам направляет свои миссии в третьи страны или другие международные организации1. Пассивное право посольства признается в ст.

17 Протокола о привилегиях и иммунитетах Сообщества, где устанавливается, что государство-член, на территории которого расположена штаб-квартира Сообщества, предоставляет миссиям третьих стран, аккредитованных перед Сообществом, обычные дипломатические привилегии и иммунитеты. Процедура аккредитации согласована Комиссией и Советом ЕС. Активное право посольства осуществляется двояко. Государство, которое замещает пост председателя Совета, осуществляет представительство Союза в третьих странах через собственные дипломатические миссии. Со своей стороны Комиссия наг вила свои делегации в большое число государств.

Правовой статус этих делегаций напоминает статус дипломатических миссий.
Важным проявлением международной правосубъектности ЕС является участие Союза в работе других международных организаций и конференций. Это участие осуществляется в трех основных формах: представительство при международных организациях в форме осуществления активного и пассивного права посольств; рутинное сотрудничество с другими международными организациями, осуществляемое на основе ст. 229—231 Римского договора, конкретно с ООН и ее специализированными учреждениями, ГАТТ/ВТО, Советом Европы, ОЭСР, что не исключает сотрудничества с другими организациями; участие Европейских сообществ в работе международных организаций и конференций. Естественно, что участие ЕС в международных организациях и конференциях зависит от трех основных условий: характера полномочий (исключительных или конкурирующих) ЕС, дающих право на участие в таких международных организациях или конференциях, задач и предмета деятельности соответствующих организаций или конференций, установление соответствующего правового режима участия, предусмотренного в данных организациях или конференциях.

Иными словами, ЕС могут участвовать в таких организациях и конференциях, компетенция которых имеет общие точки соприкосновения с компетенцией Союза, и, кроме того, их внутренний правопорядок допускает участие в их работе организаций, аналогичных ЕС.
Международная правосубъектность ЕС включает в себя его правоспособность нести международную ответственность перед иными субъектами международного права, а также выдвигать международные претензии в случае нарушения его законных прав и интересов или причинения ему ущерба. Согласно позиции западноевропейских исследователей основаниями международной ответственности ЕС являются автономия Союза в сфере его компетенции; признание его правосубъектности со стороны третьих государств и международных организаций; обладание ЕС способностью, средствами и ресурсами для возмещения убытков; компетенция Союза в вопросах контроля за импортом и экспортом, что позволяет применять реторсии и репрессалии, когда его интересы затрагиваются незаконными действиями третьих стран или организаций, и, естественно, обязательство органов ЕС и его государств-членов уважать свои международные договоренности и обязательства.

Рассматривая проблему международной правосубъектности ЕС, нельзя обойти вниманием вопрос об экономических санкциях международных организаций как одном из важных средств их воздействия на нарушителей международного правопорядка. Следует напомнить, что применение экономических санкций в международных отношениях еще во времена Первой мировой войны и Лиги Наций было признано эффективным средством обеспечения выполнения международно-правовых норм. Хотя в практике ЕС неоднократно отмечены случаи применения экономических санкций в
отношении третьих стран1, вопрос этот далеко не бесспорен в международном праве.
Если отложить в сторону проблему применения санкций международных'организаций в отношении своих членов и ограничиться рассмотрением правомерности санкций международных организаций в отношении третьих стран, то придется констатировать следующее. В отечественной науке международного права бытует мнение о том, что правомерными могут быть признаны лишь те коллективные санкции, которые приняты на основании Устава ООН, т. е. это разновидность принудительных мер, применяемых по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушений мира или пресечения актов агрессии2.
Однако в практике ЕС решения о применении санкций принимались на политическом уровне в рамках так называемого Европейского политического сотрудничества (ЕПС) с использованием процедуры, установленной в ст. 113 Римского договора. Юридечского основания для них в Римском договоре не было. Вопрос о санкциях получил новое решение в Маастрихтском договоре, который включил в Римский договор ст. 228-а.

Согласно этой норме в случаях, когда в рамках согласованной позиции или совместных действий по вопросам ОВППБ, одобренных в соответствии с положениями Договора о Европейском Союзе, Сообщество предпринимает шаги с целью прервать или ограничить, полностью или частично, экономические отношения с одной или несколькими третьими странами, Совет принимает необходимые срочные меры. Таким образом, данная норма призвана легализоJать применение ЕС принудительных мер в виде экономических санкций. Ее принятие следует расценивать как серьезную попытку обеспечить признание права международных организаций принимать самостоятельно принудительные меры экономического характера против третьих стран или групп таких стран.

3. Правовое регулирование отношений ЕС с международными организациями
Будучи субъектом международного права, ЕС стремится активно участвовать в международных отношениях, с тем чтобы обеспечить защиту своих интересов и прав. Не является исключением в этом отношении их участие в деятельности международных организаций. Разумеется, характер и содержание международных правоотношений ЕС с международными организациями существенно отличается от его отношений с третьими странами. Исключением в этом отношении выглядят взаимоотношения ЕС с другими интеграционными объединениями, преследующими аналогичные или близкие Сообществу цели. Если позволяют положения их учредительных актов, ЕС заключает с ними соглашения, содержащие обязательства, аналогичные тем, что можно встретить в соглашениях с отдельными странами.

Такие соглашения — это новое явление в международных отношениях.
В тех случаях, когда отношения с другими организациями не представляют для ЕС торгового интереса, Союз имеет статус наблюдателя, как, например, в ООН и в ее различных службах, органах и специализированных учреждениях (ЮНКТАД, ЭКЕ ООН, ЮНЕСКО, ЮНИДО и т. д.). Кроме того, Сообщество поддерживает отношения и с иными, не связанными с ООН международными организациями, например, с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Как и в случае отдельных государств представительство в международных организациях от имени ЕС осуществляет Комиссия, хотя делегация состоит из представителей Комиссии и государства — члена ЕС, председательствующего в Совете министров. Такой двойной характер представительства отражает переплетение экономических и политических аспектов международных отношений ЕС. Кроме того, многие экономические вопросы, которыми занимается ООН, относятся к пограничной компетенции Сообщества и его членов. Таким образом, двойное представительство облегчает рассмотрение вопросов, касающихся одновременно внешнеэкономических и внешнеполитических интересов ЕС.

Зачастую государства-члены вырабатывают общую позицию по вопросам внешней политики в рамках ЕПС, которая затем доводится до сведения ООН через государство-член, председательствующее в Сообществе.
Можно встретить утверждение о том, что статус наблюдателя, предполагающий отсутствие права голоса и невозможность вносить предложения или поправки к ним, создает некоторые проблемы для такой организации, как ЕС, имеющей исключительные полномочия действовать в ряде областей экономической политики.

Содержание раздела