d9e5a92d

Источники права ЕС


Европарламент, получив информацию об этом от Совета и Комиссии, может в течение трех месяцев после такого сообщения: 1) одобрить общую позицию; 2) не принимать никакого решения; 3) абсолютным большинством голосов своих членов предлагать поправки к общей позиции Совета; 4) отвергнуть эту позицию на основе такого же большинства. В первых двух случаях Совет издает в окончательной редакции акт по рассматриваемому вопросу в соответствии с общей позицией. В последнем случае Совет может принимать решения во втором чтении только единогласно. Что касается третьего случая, то Комиссия изучает повторно в трехмесячный срок общую позицию, принятую Советом с учетом поправок Европарламента. Те из поправок, которые не приняты Комиссией, Совет может одобрить единогласным решением.

Предложение, прошедшее повторное рассмотрение в Комиссии, Совет принимает квалифицированным большинством. Изменения в него он может вносить только единогласно.
По мнению К.-Д. Борхардта, "требование единогласного одобрения чревато значительными затруднениями для процесса принятия Советом решений и может завести в тупик. По этой причине только в редких случаях Парламент пользуется своим правом отвергать проекты, предпочитая, как правило, предлагать поправки"1.
При повторном рассмотрении вопроса (п. "с", "d", "e" ст. 149 Договора о ЕЭС) Совет должен вынести решение в течение трех месяцев. Если в течение этого срока никакого решения не последует, предложение Комиссии считается принятым.

Трех-месячный срок (как при первичном, так и при вторичном рассмотрении вопроса) может быть продлен с общего согласия Совета и Европарламента на один месяц максимум.
В рамках ЕОУС правотворческая процедура имеет то отличие, что правом принятия обязательных правовых актов (общих решений и рекомендаций), согласно Договору о ЕОУС, обладает не Совет, а Комиссия. Правда, в особых случаях проце-дура предусматривает необходимость согласия Совета, что дает ему возможность за-блокировать проекты Комиссии. В ряде случаев окончательному утверждению тек-ста должна предшествовать консультация Комиссии с Европарламентом и Консуль-тативным комитетом ЕОУС.
Для приведения к "общему знаменателю" несовпадающих позиций Совета и Европарламента в финансовых вопросах Совместной Декларацией 1975 г.2 была введена согласительная процедура. Она предусматривает, что с этой целью Совет вместе с представителями парламентариев выступает как Согласительный Коми-тет. Комиссия также участвует в примирительной процедуре. Для достижения ком-промиссного решения дается трехмесячный срок. Следствием успешнVго примене-ния этой процедуры стало появление предложений о необходимости использова-ния ее не только при рассмотрении финансовых вопросов.

В частности, Европарла-мент выступил за распространение этой процедуры на большинство законодатель-ных вопросов с целью достижения компромисса при внесении поправок Европар-ламента в общую позицию Совета3.
Когда Сообщества критикуют за дефицит демократии при принятии решений, то обычно имеют в виду "усеченный" характер; компетенции Европарламента. Вме-сте с тем учредительные договоры предусматривают создание в рамках каждого из Сообществ органа, называемого в ЕОУС Консультативным комитетом и Социально-экономическим комитетом в ЕЭС и ЕВРОАТОМе. Их цель - обеспечить некое участие в правотворческом процессе представителей различных групп населения: промышленников, фермеров, работников транспорта, коммерсантов, ремесленников и т. д.
На практике в них представлены 3 категории активного населения: работода-тели, работополучатели и остальные, т. е. представители среднего класса4.
Порядок образования, структура и компетенция каждого из комитетов в основном идентичны.
Для назначения членов Комитета каждое государство-член направляет Сове-ту список, включающий двойное число кандидатов по сравнению с количеством мест, выделенных для его граждан.
Члены Комитета назначаются персонально на четыре года (в Консультативный комитет — на 2 года) Советом, действующим единогласно. Они не должны быть связаны какими-либо директивами. Их полномочия могут быть возобновлены.


Наиболее крупные страны (Германия, Франция, Италия, Великобритания) имеют в Комитете по 24 представителя. Далее представительство идет по убываю-щей. Одни страны (например, Бельгия, Греция) представляют в Комитете по 12 членов, другие (Дания, Ирландия) — по 9, наконец, Люксембург — 6.
Комитет принимает свои правила процедуры и представляет их на одобре-ние Совета, которое должно быть вынесено единогласно
Обычно учредительные договоры регламентируют случаи, когда Совет или Комиссия консультируются с Комитетом. Кроме того, Совет и Комиссия могут кон-сультироваться с ним во всех случаях, когда они сочтут это целесообразным. Хотя мнения Комитетов необязательны для правотворческих органов ЕС, однако их вли-яние на процесс принятия решений является существенным1, а, по мнению отдель-ных авторов, и превышающим влияние Европарламента2.
Законодательство Сообщества - регламенты, директивы и решения – подпи-сываются председателем Европарламента и председателем Совета и публикуются, в соответствии со ст. 191 Договора о ЕЭС, в "Официальном журнале Сообществ". При этом регламенты вступают в силу в тот день, который в них указан, или, если он не указан, на двадцатый день после их опубликования.

Директивы и решения, согласно той же статье Договора, доводятся до сведения тех, кого они касаются, и вступают в силу в результате такого уведомления. Однако попытки реализации указанной нор-мы без официального опубликования этих актов были связаны с известными трудно-стями. Поэтому Суд Европейских сообществ высказался за официальное опублико-вание директив и решений. В итоге сегодня они, как правило, публикуются в "Офи-циальном журнале Сообществ", который выходит почти ежедневно. С 1968 г. "Офи-циальный журнал" издается в двух сериях: одна посвящена вторичному законода-тельству (серия "L"), другая включает ненормативные акты (communications) и ин-формацию (серия "С").

Первые номера этого журнала выходили на датском, фран-цузском, немецком и итальянском языках. Сегодня количество языков, на которых он издается, соответствует числу государств-членов.
При столь значительном числе официальных языков синхронное опубликование аутентичных законодательных текстов — задача, несомненно, сложная. Для большинства государств-членов она облегчается фактом принадлежности их к семье романо-германского права, что обусловливает общность правовых традиций, единство правовой терминологии и т. д. Вместе с тем из-за существенных отличий английского права, в частности, доктрины, понятий, источников и т. д., возникает проблема адекватного перевода законодательных текстов Сообществ на английский язык. Так, в силу несоответствия правовых терминов английского права и права континентальных стран — членов ЕС их точный перевод превращается порой в трудноразрешимую задачу3.

3. Источники права ЕС

Вступление в силу актов правотворчества означает начало их самостоятельного бытия. Степень их обязательности, соотношение с иными правовыми актами зависят от места, которое каждый конкретный акт правотворчества занимает в системе источников права. В силу уникального своеобразия права Сообщества вопрос о его источниках представляет известную сложность. В отечественной и зарубежной специальной литературе отсутствует единство мнений в вопросе о системе источников права Сообществ.

Существует не одно, а несколько оснований для их классификации. "Право сообществ имеет комплексную природу, — пишет в этой связи российский ученый М. Л. Энтин. — Построить систему его источников при помощи лишь одного какого-то критерия, которому приписыватся универсальное значение, весьма сложно"1.
Академик Б. Н. Топорнин объясняет эту многомерность системы источников права ЕС тем, что "приходится сопоставлять, "разводить" по группам и выстраивать в единый ряд правовые акты, имеющие неодинаковое происхождение, отличающиеся по характеру действия, прямому или опосредованному, относящиеся к исключитель-ным или конкурирующим полномочиям Сообществ"2.
В нашу задачу не входит подробный анализ взглядов на проблему классифика-ции источников права ЕС, высказанных в отечественной и зарубежной социальной литературе. Читателей, желающих ознакомиться с их обзором, отсылаем к работе М. Л. Энтина "Суд Европейских сообществ"3.
Это — наиболее подробное в отечественной литературе изложение данного вопроса. Отметим лишь, что порой эти классификации достаточно сложны. В частности, сам автор указанной работы выделяет десять(!) критериев классификации источников права ЕС.

В рамках каждого из них насчитывается еще несколько видов источников права. В итоге их система включает несколько десятков разновидностей источников права4.
Одной из причин своеобразия источников права ЕС является способ их правового закрепления. Сложившаяся здесь практика опровергает высказанный в отечественной правовой литературе взгляд, что всякая система источников права должна быть закреплена в правовой форме5.
Правовое закрепление источников права ЕС отличается нечеткостью и неопределенностью.



Содержание раздела