VI. Правовое обеспечение свободы конкуренции и предупреждения недобросовестной коммерческой практики в Европейском Союзе

1. Общая характеристика норм права, регламентирующего таможенные отношения в ЕС
Согласно ст. 9 Римского договора основой Сообщества является таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа (ОТТ) в их отношениях с третьими странами. Как известно, нормы ГАТТ допускают создание и функционирование таможенных союзов, государства-участники которых обязуются установить одинаковые пошлины на товары, ввозимые из третьих стран, и применять в отношении торговли с этими странами одни и те же ограничения (ст. XXIV ГАТТ), что обусловливает правомерность соответствующих положений Римского договора с точки зрения международного права.

Более того, в ст. 110 Римского договора установлено, что государства — члены ЕС, объединяясь в таможенный союз, стремятся содействовать, в общих интересах, гармоничному развитию мировой торговли, прогрессирующему устранению ограничений в международной торговле и снижению таможенных барьеров.
Положения Римского договора, регулирующие таможенный союз (раздел I, глава 1), содержат 2 группы норм: устраняющие таможенные, пошлины между государствами-членами и устанавливающие ОТТ. Поскольку вторая группа норм имеет непосредственное отношение к внешнеэкономическим связям ЕС, правовое регулирование ОТТ явится предметом дальнейшего рассмотрения.
Следует отметить, что, помимо положений Римского договора, нормы, касающиеся различных аспектов таможенного союза, содержатся в многочисленных "регламентах" и "директивах" Совета. Например, "регламент" № 802/68 устанавливал общее определение понятия происхождения товаров, а "Директива" № 79/695 касалась гармонизации процедуры таможенной очистки товаров для их свободного перемещения в рамках Сообщества. В последнее время в ЕС были предприняты попытки кодификации многочисленных таможенных правил, рассеянных по 25 различным регламентам и "директивам".

В мае 1990 г. Комиссия предложила принять Таможенный кодекс Сообщества, имеющий целью объединить все основные таможенные правила ЕС. Позднее в 1992 г. Совет ЕС принял этот Кодекс1, который вступил в силу с 1 января 1994 г. Данный Кодекс отменил и заменил ряд действовавших ранее актов Совета по таможенным вопросам. Он состоит из 9 глав, регулирующих такие вопросы, как установление зон действия процедуры таможенной очистки, порядок учреждения таможенных складов и зон свободной торговли, порядок беспошлинного ввоза товаров для их дальнейшей переработки и реэкспорта, порядок беспошлинного ввоза компонентов, созданных в ЕС, но переработанных за границей, классификация, оценка и определение происхождения товаров, оплата таможенных услуг и таможенный залог.
Необходимо иметь в виду, что принятие обширного и подробного "законодательства" ЕС по таможенным вопросам не отменяет национальной таможенной юрисдикции государств-членов. Дело в том, что хотя установление таможенных правил относится к компетенции Сообщества, само же таможенное обслуживание остается под юрисдикцией государств-членов. Национальные таможенные службы применяют установленные Сообществом таможенные правила.

Они же собирают все таможенные пошлины и направляют их в Комиссию за вычетом 10% от полученных сборов, оставляемых в их распоряжении на покрытие административных расходов. Таким образом, Сообщество оставляет большую часть доходов от таможенной деятельности в своем распоряжении.
Важно отметить, что споры, возникающие из таможенного права ЕС, рассматриваются прежде всего национальными судами стран-участниц. Однако они могут передаваться в Европейский суд для вынесения разъясняющего решения на основе ст. 177 Римского договора.
В соответствии со ст. 19 Римского договора основным правилом для определения пошлин, включенных в ОТТ, было их установление на среднеарифметическом уровне пошлин, применяемых в четырех таможенных территориях (Италия, ФРГ, Франция и страны Бенилюкс, которые ко времени подписания Римского договора уже создали между собой таможенный союз); В качестве базы для исчисления того среднего уровня были взяты пошлины, применявшиеся государствами-членами на 1 января 1957 г. Разумеется, из этого общего правила было много исключений. Ряд из них встречались в тексте учредительного акта ЕС, другие, касающиеся пошлин на особо чувствительные для производителей Сообщества товары, были согласованы в ходе последующих переговоров между государствами — членами Сообщества. ОТТ вступил в силу с 1 июля 1968 г. Ставки, установленные в ОТТ, со временем сокращались в результате участия Сообщества в переговорах по тарифным сокращениям ГАТТ.

Так, в результате Токийского раунда ГААТ (1978 г.) ставки тарифа ЕС на промышленные товары снизились в среднем почти на 8%. Важно отметить, что государства-члены ЕС не могут в одностороннем порядке изменять ОТТ.
В случае присоединения к Сообществу нового члена устанавливался определенный период, в течение которого его тарифы постепенно выравнивались с тарифами Сообщества. Если новый член Сообщества предварительно соглашался сократить свои тарифы в ГАТТ и процесс выравнивания приводил к повышению его тарифов на определенный товар, Сообщество могло компенсировать другим членам ГАТТ такое возрастание путем понижения своих тарифов на другие товары.
1 января 1988 г. ОТТ был заменен новым общим тарифом, названным Комбинированной номенклатурой (КН)1. КН основывается на Международной конвенции 1983 г. о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), которая использовалась большинством главных торговых партнеров ЕС и которая была выработана под эгидой Совета таможенного сотрудничества (СТС). КН была дополнена Taric2, интегрированным тарифом Сообщества, используемым для подготовки статистических отчетов и включившим положения об импорте товаров, не содержащиеся в КН, такие как тарифные квоты и тарифные льготы, преференции и антидемпинговые пошлины.

Совместно они и составляют общий таможенный тариф ЕС.
КН уточняет перечень тарифов, проводя различие между применяемыми ставками пошлин. Товары, поступающие в ЕС, облагаются двумя видами ставок, именуемых автономными и конвекционными ставками. Различие между ними состоит в том, что автономные ставки представляют собой ставки, установленные первоначально в ОТТ 1968 г. Они выше, чем конвенционные ставки, которые согласованы в ходе переговоров в ГАТТ, и применяются по отношению к государствам, пользующимся статусом наиболее благоприятствующей нации.

2. Классификация товаров
Часто отмечается, что любая попытка составить исчерпывающий список товаров, которые являются предметом международной торговли, выглядит трудной задачей, поскольку овременное производство предлагает огромное количество товаров со сходными или близкими характеристиками. Однако это необходимо делать, так как импортные пошлины устанавливаются в соответствии с характеристиками товаров, классифицируемых в определенном порядке. КН и Taric распределяют товары по соответствующим категориям в тысячах подзаголовков, используя восьмицифровой код, который предназначен для упрощения процедуры таможенного оформления и статистической отчетности.
КН содержит номенклатурные заголовки, подзаголовки, вводные положения, примечания к разделам или главам и подстрочные примечания к подзаголовкам. КН содержит 99 глав. Первые 24 охватывают сельскохозяйственные и пищевые продукты, остальные распространяются на промышленные продукты. Главы имеют 1011 заголовков, два из которых являются факультативными.

Каждый заголовок имеет 4-значную нумерацию, первые две цифры которой определяют номер главы.
В упоминавшемся выше "регулировании" Совета № 2658/87 от 23 июля 1987 г. в Приложении 1 (Комбинированная номенклатура) установлены общие правила толкования КН, позволяющие решать вопросы надлежащей классификации товаров (часть 1, раздел 1-А). Следует отметить, что эти правила претерпели незначительные изменения с 1968 г., когда впервые был установлен ОТТ. Основной задачей указанных правил является нахождение единообразных решений в вопросах классификации ввозимых товаров.

Однако на практике возникает немало трудностей в процессе применения указанных общих принципов толкования классификации товаров по КН.
В этом документе, в частности, устанавливается, что названия разделов, глав и параграфов предусматриваются только для облегчения поиска; юридическое значение будет приобретать классификация, определяемая в соответствии с наименованием заголовков и примечаниями какого-либо соответствующего раздела или главы. Любое упоминание в заголовке товара будет использоваться также с целью включения этого упоминания в наименование не полностью изготовленного или незавершенного товара, предусматривая при этом, что не полностью изготовленный или незавершенный товар будет иметь существенные характеристики полностью изготовленного и завершённого товара. Следует также включать в заголовок параграфа упоминание этого полностью изготовленного или завершенного товара (или в силу вышеуказанного правила классифицируемого как полностью изготовленного и завершенного), если он не будет собран или будет представлен в разобранном виде.

Содержание раздела