d9e5a92d

Муниципальная социальная политика в сельской местности

4. Какие новые задачи в сфере жизнеобеспечения сельских поселений встают перед органами местного самоуправления в связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 г.?

Муниципальная социальная политика в сельской местности. Современная ситуация в социальной сфере сельских поселений

Социальная инфраструктура в сельской местности, как и инженерная инфраструктура, существенно уступает городской.
В среднем по России на 100 сельских поселений приходится 26 детских дошкольных учреждений, 32 школы, 42 клуба, 30 учреждений здравоохранения. Значительная часть сельских населенных пунктов удалена от школ, больниц, объектов культуры на 10-20, а иногда и на сотни километров и не имеет с ними регулярного транспортного сообщения.
За последнее десятилетие участковых больниц стало меньше на 1533 (32 %), фельдшерско-акушерских пунктов на 1901 (4 %). На 10 тыс. чел. в сельской местности приходится только 60,1 врачебной больничной койки (в городах 134,5), обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10 тыс. жителей на селе в 2,2 раза меньше, чем в городе.
Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,4 раза, а средним медицинским персоналом в 1,9 раза по сравнению с городским населением.
Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на 60 %, их единовременная пропускная способность составляет 17 % норматива. Занимаются физкультурой и спортом всего 3-5 % взрослого населения и 8-10 % учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40-60 %.
Сеть дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 1990 г. сократилась на 40 %. Из 24,3 тыс. детских дошкольных учреждений в 2001 г. 85 % являются малокомплектными (на 1-3 группы).
Количество детей, занимающихся в общественных дошкольных учреждениях, снизилось с 56 до 36 %, тогда как в городе оно составляет 64 %.
Количество сельских общеобразовательных учреждений сократилось на 3 тыс. ученических мест при увеличении численности учащихся на 218 тыс. чел.
В результате сокращения сети общеобразовательных учреждений и отсутствия организованной доставки детей в них обострилась проблема доступности общего образования.
За последние годы резко сократилась подготовка в сельских профессиональных училищах специалистов для агропромышленного комплекса. Если в 1991 г. выпуск профессиональных кадров для АПК составил 228 тыс. чел., то в 2001 г. только 102 тыс. чел.
За последнее десятилетие число клубов и домов культуры сократилось на 23 %, киноустановок на 7 %, библиотек на 6 %, библиотечный фонд уменьшился на 53 млн экз. (13 %).
Финансирование социальной инфраструктуры в сельской местности традиционно осуществлялось по остаточному принципу. В то же время без развития социальной сферы не могут быть решены никакие другие задачи сельских поселений, включая задачи модернизации и развития агропромышленного комплекса.

Цели и задачи муниципальной социальной политики в сельской местности

Муниципальная социальная политика в сельской местности должна быть ориентирована на достижение следующих целей:
¦ развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;
¦ создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;
¦ расширение рынка труда в сельской местности путем создания условий для развития сельской экономики и роста доходов сельских жителей;
¦ создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления.
Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач:
¦ стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
¦ улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;
¦ повышение роли физической культуры и спорта для предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности населения, профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;
¦ повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;
¦ активизация культурной деятельности на селе;
¦ повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.
Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, основные пути решения поставленных задач могут быть следующими:
¦ приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских поселений на федеральном и региональном уровнях;
¦ разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на уровне нормативных требований;
¦ повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;
¦ создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также других внебюджетных источников, содействие организации и функционирования в сфере социального обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;
¦ формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

Деятельность сельских органов местного самоуправления в социальной сфере

По сложившейся практике представительные органы сельских муниципальных образований ежегодно утверждают программы развития социальной сферы в качестве составной части комплексных планов социально-экономического развития территорий. В составе местных бюджетов утверждаются расходы на содержание и развитие социальной сферы. Местная администрация наделена в социальной сфере следующими полномочиями:
¦ организует и координирует с учетом национально-культурных традиций населения работу учреждений социально-культурного назначения, обеспечивает их материально-техническое снабжение, создает в школах внебюджетные фонды за счет собственных и привлеченных средств; содействует организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников;
¦ вносит предложения в соответствующие органы об объявлении памятниками природы, истории и культуры объектов местного значения, находящихся на территории поселения и представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, охраняет памятники истории и культуры и организует использование памятников, переданных в ведение органов местного самоуправления;
¦ оказывает жителям помощь в назначении пенсий;
¦ организует учет лиц, которые получают социальную помощь за счет средств местного бюджета, в соответствии с решениями представительного органа распоряжается средствами фонда социальной защиты населения и принимает меры к его пополнению, может назначать при наличии собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям;
¦ организует для обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и т. п. за счет средств местного бюджета и привлеченных средств;
¦ принимает меры по улучшению жилищных, материальных и социальнобытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому, способствует устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;
¦ предоставляет в пределах своих полномочий установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей, принимает меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;
¦ назначает опекунов и попечителей, контролирует выполнение ими своих
' обязанностей;
¦ получает от расположенных на территории муниципального образования предприятий, организаций сведения о высвобождении работающих, заслушивает сообщения руководителей предприятий, организаций по этим вопросам.

Изменение задач и функций сельских органов местного самоуправления в социальной сфере в связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 г.

В связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 г. задачи и функции сельских органов местного самоуправления существенно изменяются. Многие из ныне выполняемых ими функций не включены в перечни вопросов местного значения и приобретают статус государственных полномочий.

К ним относятся, в первую очередь, вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан, а также финансирование расходов на обеспечение образовательного процесса. Последнее особенно важно для обеспечения бесперебойной выплаты заработной платы сельским учителям, обеспечения сельских школ учебниками, методическим пособиями, компьютерной техникой.
За уровнем сельских поселений в социальной сфере закрепляются вопросы, не требующие крупных затрат, такие как:
¦ организация библиотечного обслуживания сельского населения с помощью библиотечного коллектора муниципального района;
¦ создание условий для организации досуга и обеспечения сельских жителей услугами организаций культуры (например, содержание сельского клуба);
¦ создание условий для массового отдыха сельских жителей и организация обустройства мест массового отдыха (скверы, парки, пляжи, игровые площадки и т. п.);
¦ оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных районов в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями сельских поселений.
За муниципальными районами закрепляется предоставление сельским жителям широкого спектра образовательных и медицинских услуг, опека и попечительство, организация библиотечного обслуживания сельских поселений.


Такое разграничение функций требует тщательной проработки вопросов обеспечения содержания и ремонта сельских школ и детских дошкольных учреждений, особенно в малочисленных сельских населенных пунктах, а также содержания в сельских поселениях пунктов оказания первичной медико-санитарной помощи.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие цели преследует социальная политика в сельской местности?
2. В чем специфика современных задач социальной политики в сельской местности?
3. Какими полномочиями наделена сельская администрация в области социально-культурного обслуживания и социальной защиты населения?

Литература к главе 10

1. Бутов В. И., Игнатов В. Г., Кетова Н. П. Основы региональной экономики. Ростов н/Д: МарТ, 2001.
2. Иванов К. П. Проблемы этнической географии. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1998.
3. Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире. Тезисы международной научно-практической конференции.

Екатеринбург, 5-6 декабря, 2002. Екатеринбург, 2002.
4. Мозохин С. И.,МозохинД. С. Самоуправляемая деревня.

М.: Муниципальная власть, 1999.
5. Петриков А. Актуальные проблемы экономической и социальной политики в аграрной сфере // Аграрная реформа. Экономика и право. 2002, 6.
6. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. М.: Муниципальная власть, 2000.

ГЛОССАРИИ

Бюджетные услуги (применительно к муниципальному управлению) муниципальные услуги, финансирование которых полностью или частично осуществляется из средств местного бюджета.
Вопросы местного значения вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно и не требует вмешательства органов государственной власти.
Городское поселение город или поселок с прилегающей территорией, на которой осуществляется местное самоуправление.
Городской округ городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.
Город федерального значения (применительно к муниципальному управлению) город, в котором местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях.
Градообразующая сфера совокупность предприятий и организаций, расположенных на территории поселения, продукция которых в основной части реализуется за его пределами в рамках территориального разделения труда.
Градообслуживающая сфера совокупность предприятий и организаций, основная часть продукции и услуг которых реализуется внутри поселения и обеспечивает его функционирование и развитие.
Градостроительный регламент совокупность установленных правилами землепользования и застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях.
Инфраструктура поселения комплекс сооружений и коммуникаций, обеспечивающий функционирование и устойчивое развитие поселения. Подразделяется на инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру.
Маркетинг территории муниципального образования деятельность органов местного самоуправления по привлечению инвестиций на территорию муниципального образования путем наиболее полного раскрытия его инвестиционного потенциала.
Межселенная территория часть территории муниципального района, находящаяся вне границ поселений.
Местное самоуправление форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы ме стного самоуправления вопросов местного значения.
Местное сообщество население муниципального образования, объединенное коллективными интересами по решению вопросов местного значения.
Местные налоги и сборы налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с действующим законодательством.
Местный бюджет бюджет муниципального образования.
Муниципальная деятельность деятельность населения муниципального образования и (или) органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Муниципальная казна средства местного бюджета и муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.
Муниципальная политика система целей муниципальной деятельности и способов их достижения на основе властных полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления.
Муниципальная служба профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
Муниципальная экономика совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения на местном уровне, и отношений по их использованию.
Муниципальное имущество имущество, находящееся в собственности местного сообщества. Термины муниципальное имущество и муниципальная собственность могут использоваться как идентичные.
Муниципальное образование городское, сельское поселение или несколько поселений, объединенных в муниципальный район, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления.
Муниципальное предприятие предприятие, собственником имущества и учредителем которого является муниципальное образование.
Муниципальное управление управление муниципальной деятельностью.
Муниципальное учреждение учреждение, собственником имущества и учредителем которого является муниципальное образование.
Муниципальные минимальные социальные стандарты устанавливаемые органами местного самоуправления минимальные нормы и нормативы предоставления муниципальных услуг по объему, качеству и срокам (периодичности).
Муниципальные услуги услуги, которые должны предоставляться в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут ту или иную меру ответственности.
Муниципальные финансы совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения возложенных на него задач.
Муниципальный заказ совокупность муниципальных контрактов, система финансирования расходов местного бюджета через заключение муниципальных контрактов.
Муниципальный контракт договор, заключаемый органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими или юридическими лицами на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.
Муниципальный район несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.
Органы местного самоуправления избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Поселение городское или сельское поселение.
Правила землепользования и застройки нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов недвижимости на территории поселений.
Сельское поселение один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых осуществляется местное самоуправление.
Территориальное общественное самоуправление самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.



Содержание раздела