Финансовая реформа С. Витте
За 40 пореформенных лет длина железнодорожного полотна возросла в 40 раз и достигла 60 тысяч верст (100 тысяч километров).
Рост производства, внутреннего рынка, внешней торговли потребовал создания крупных акционерных компаний. К 1900 году их было уже около 1,5 тысяч. С 1864 года начинается создание частных, акционерных банков. Всего было создано около 50 банков, не считая земских, которые выполняли ограниченные функции, и все они были крупными.
А пять крупнейших контролировали 50% частных банковских ресурсов страны.
Финансовая реформа С. Витте
Обязательства, принятые на себя царским правительством по выкупным платежам помещикам, обильное финансирование промышленности и строительства из казны, высокие расходы по содержанию громадной армии и флота привели Российскую империю к серьезному финансовому кризису. Государственный бюджет был дефицитен, бумажные деньги обесценивались (инфляция), а золотые и серебряные исчезли из обращения. Финансовый кризис грозил затормозить бурное промышленное развитие страны.
В этих условиях министром финансов с широкими полномочиями в 1892 году становится Сергей Юльевич Витте (1849-1915). Им окончательно утверждаются единые таможенные пошлины на все иностранные товары в размере 33% их стоимости, а на некоторые товары, особенно сильно угрожающие отечественным производителям, пошлины достигают 100-200%.
В 1894 году на товары массового спроса (сахар, табак, спички) вводятся высокие акцизы (косвенные налоги). Активное сальдо внешней торговли позволяет осуществить внешние займы на 3 млрд. золотых рублей. В 1895 году вводится винная монополия, доход от которой будет приносить в казну около 20-25% ее совокупных доходов (300-450 млн. рублей в год, а в дальнейшем до 650 миллионов).
Сами доходы казны возрастут с 0,75 в 1883 г. до 1,5 млрд. руб. в 1897 г. Витте удалось осуществить накопление золотого запаса в размере около 2 млрд. рублей, что примерно соответствовало обращающейся денежной массе.
В 1897 году Витте провел образцовую денежную реформу, стабилизировавшую цены и денежное обращение в стране, основой которого стали золотые империалы (15 рублей) и червонцы (10 рублей), а также монеты достоинством 7,5 и 5 рублей. Они свободно разменивались не только на серебро, но и на бумажные деньги, к которым, таким образом, вернулась устойчивость. Курс рубля по отношению к доллару составлял порядка 2 руб./долл. и продержался до начала первой мировой войны.
Как это часто бывает с реформаторами, Витте не пользовался поддержкой ни при дворе, где его только терпели за ум и полезность, ни у полуобразованной широкой части населения, которая считала его интриганом и выскочкой. Влияния Витте не хватило для того, чтобы сдвинуть с места решение аграрного вопроса, не для того, чтобы не допустить втягивания России в бесперспективную войну с Японией. Усилия Витте по заключению достойного «Портсмутского мира» не были оценены по достоинству, также как и его роль в принятии «Манифеста 17 октября».
Умер он в забвении, тщетно пытаясь хотя бы в мемуарах обосновать правильность своей жизненной позиции.
Аграрная реформа П. Столыпина
Аграрная проблема в начале XX века так и оставалась нерешенной. Суть ее состояла в острой нехватке земли в европейской части Российской империи для быстро растущего крестьянского населения, значительная часть которого была связана общинными отношениями. Большинство крестьян стремилось к силовому переделу земли на основах уравнительности, с изъятием «излишков» не только у помещиков, но и у зажиточных односельчан.
Это стремление привело в 1905-07 годах к массовым волнениям, которые можно смело назвать крестьянской войной. Для подавления бунтов в городе и деревне, сопровождавшихся террором против должностных лиц империи, пришлось применить самые решительные меры, вплоть до введения военно-полевых судов. Однако сама проблема осталась нерешенной.
За решение аграрной проблемы взялся ставший в 1906 году премьер-министром Петр Аркадьевич Столыпин (1862-1911 г.). В ноябре того же года царь подписывает указ «О дополнении некоторых положений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», давший старт аграрной реформе, получившей впоследствии название «столыпинской». Суть ее состояла в немедленном упразднении общин, в которых с 1861 года не происходило переделов земли, и постепенном роспуске общин, в которых переделы осуществлялись, а таких было подавляющее большинство. Общинная и семейная формы землевладения отменялись.
И земля переходила в личную, частную, наследственную собственность домохозяина. Действие указа распространялось на 9 из 13 миллионов крестьянских дворов и подтверждало права, уже обретенные остальными.
В 1911 году было издано Положение о землеустройстве, в соответствии с которым проводилось создание хуторского хозяйства и ликвидировалась чересполосица - неотъемлемый элемент уравнительного распределения земли в общине. К началу первой мировой войны общину покинуло 2,5 миллиона домохозяйств и еще один миллион подали заявления, было образовано почти полмиллиона хуторских хозяйств. Бедные, малоземельные крестьяне после выхода из общины, как правило, продавали свои наделы хуторянам. Всего ими было продано 3,5 миллиона десятин (около 3% от общей площади обрабатываемых земель).
Еще 4 млн. десятин продала казна.
Помещики продали 11 млн. десятин (около трети всей своей земли) и выставили на продажу еще 4 млн., так что правительству даже пришлось искусственно удерживать цену земли от падения.
Так, мирным путем начал осуществляться передел земли в империи. Для его завершения не хватило всего-то каких-то десяти лет.
Гениальным ходом при проведении земельной реформы стала финансируемая правительством программа переселения избыточного аграрного населения в Сибирь, на Дальний Восток, в Среднюю Азию, где им было выделено более 30 миллионов десятин. Переселенцев практически бесплатно доставляли к новому месту жительства, выдавали беспроцентные ссуды на обзаведение (до 400 рублей на хозяйство), освобождали от налогов на 5 лет. Около миллиона семей (более 3 миллионов человек) участвовало в программе переселения.
Правда, около полумиллиона человек вернулось обратно, не преодолев трудностей акклиматизации и первоначального обустройства.
За время проведения столыпинской реформы валовой сбор зерна увеличился на 30% и достиг 80 миллионов тонн, что на четверть превосходило совокупный сбор США, Канады и Аргентины. (В современной России такой урожай считается хорошим.) Число потребительских кооперативов на селе достигло 30 тысяч - один на 400 домохозяйств.
Конечно, реформа не проходила гладко. Темпы ее искусственно форсировались, поскольку Столыпину было ясно, что нельзя упускать время. Хутора иногда насаждались искусственно, через сопротивление бедняцкой массы. Не хватало денег и квалифицированных кадров. Первые 150 тракторов появились на селе уже в канун войны.
Организация переселения оставляла желать лучшего. Извечная российская проблема - воровство - усугубляла объективные трудности.
Как и Витте, Столыпина только терпела придворная клика и люто ненавидели революционеры, почву из под ног которых он старался выбить. На него было совершено десять неудачных покушений. Одиннадцатый раз судьба его не уберегла для несчастной России.
«Великий эксперимент»
Катастрофа 1917 года
С уходом Витте и гибелью Столыпина экономическая политика, проводимая Николаем II и придворными кликами, может быть охарактеризована как абсолютно бездарная. В то время как в экономике и обществе нарастают опасные противоречия, связанные с недореформированностью сословно-феодальных отношений и незавершенной модернизацией, правительство позволяет втянуть себя в войну за чужие и чуждые интересы. Не удивительно, что наиболее сильно пострадала от участия в первой мировой войне именно Российская империя.
Фактически прямым результатом военно-экономического поражения России стал распад империи и захват власти полууголовной партией большевиков, которая решила отказаться от основных принципов рыночной экономики, демократии и христианских ценностей, и дальнейшее развитие страны в течение почти 70 лет базировалось на иных ценностях. Но империя была восстановлена.
Политика военного коммунизма
Россия не была готова к первой мировой войне прежде всего экономически. В первый же год войны начались перебои в работе транспорта, приведшие к серьезным проблемам со снабжением промышленных городов продовольствием, а армии боеприпасами и техникой. Дефицит государственного бюджета покрывался с помощью эмиссии рублей, которые вскоре потеряли золотое обеспечение, инфляция возросла до 50% в год. С середины 1915 года единое экономическое пространство Российской империи начинает разваливаться.
Губернаторы запрещают свободный вывоз из своих губерний хлеба, скота, льна, топлива.
Параллельно идет всевозрастающее ограничение рыночных, товарно-денежных отношений. Появляются фиксированные цены, которые по губерниям могли различаться в 2-3 раза. что закономерно вызывает всплеск спекуляции, а в начале 1916 года в крупных городах вводятся продуктовые карточки и нормирование выдачи муки и круп. 30 июня 1916 года был принят закон о четырех мясопустных днях в неделю, а с января 1917 года объявляется принудительная хлебная разверстка.
25 марта 1917 года уже Временным правительством вводится хлебная монополия, в соответствии с которой весь хлеб будущего урожая за вычетом посевного фонда и нужд крестьянского хозяйства должен быть сдан государству. Для реализации этого решения была создана Хлебармия снабжения. Летом 1917 года из продажи исчезли папиросы, кофе, мыло, чай, гвозди, проволока, подковы, обувь. Количество денег в обращении к концу 1917 года возросло в 10 раз по сравнению с 1913 годом. Цены на мясо за этот период выросли в 5 раз, на хлеб - в 16 раз, на картошку - в 20 раз, на сахар - в 27 раз.
Покупательная способность рубля сократилась в 15 раз. Поздней осенью 1917 года большевики начали раздел помещичьих земель между крестьянами, что серьезно укрепило их социальную базу. Передел, сопровождавшийся грабежами, разорением образцовых хозяйств, актами настоящего вандализма, насилием и сведением старых счетов, проводился в интересах беднейшего крестьянства. Средний размер надела крестьянина увеличился в 1,5 раза.
Правда, упала производительность труда и урожайность, что впоследствии привело к голоду, от которого умерло более 5 миллионов человек.
В середине 1918 года была национализирована крупная промышленность, в начале 1919 - вся остальная. Упраздняется торговля, замененная прямым государственным распределением товаров, опять вводится продовольственная разверстка, еще более жесткая, чем при Временном правительстве, формируются продотряды, столкновения которых с «зажиточными» крестьянами постепенно перерастают в Гражданскую войну, сопровождавшуюся массовым террором со всех сторон, расстрелами заложников (особенно эту практику полюбили большевики), насилием над мирным населением, созданием концлагерей, в которых содержалось более 200 тысяч человек. Устанавливается всеобщая трудовая повинность, для строительства оборонительных сооружений организуются трудовые армии из представителей непролетарских слоев населения.
К концу 1919 года хозяйственные отношения в сфере производства и распределения натурализуются.
В 1920 году выпускаются заменители денег - учетные трудовые и энергетические единицы. Кроме того, в обращении находились царские деньги различных годов выпуска, «керенки» (их печатало и советское правительство) чеки, марки, облигации казначейства, боны, иностранная валюта - всего более 2000 разновидностей денежных знаков. Разрушение денежного обращения по мысли революционеров должно было способствовать быстрейшей победе коммунизма.
Новая экономическая политика
К 1921 году Гражданская война в основном была завершена, Россия лежала в руинах, в Поволжье свирепствовал голод и началось людоедство, а надежд на мировую революцию практически не осталось. Большевики закрепились у власти в одной отдельно взятой, сильно разрушенной стране, более 80% населения которой составляли крестьяне. Промышленное производство упало в 10 раз по сравнению с уровнем 1913 года, численность квалифицированных рабочих сократилась вдвое.
Транспорт практически не работал, топлива и продовольствия критически не хватало.
Продолжение политики «военного коммунизма» в мирное время было чревато новыми восстаниями крестьян. Огромной армии Тухачевского с большим трудом, при использовании отравляющих газов и массовых репрессий, удалось справиться с тамбовским восстанием Антонова. Да и в среде рабочих было неспокойно - восстание рабочих и матросов Кронштадта, выступивших с антибольшевистскими лозунгами. хотя и было подавлено со ставшей уже «обычной» жестокостью, показало непрочность социальной базы власти.
В этих условиях «фанатикам» в партии большевиков пришлось временно отступить перед «хозяйственниками».
В 1921 году безразмерная продразверстка была заменена фиксированным продовольственным налогом в размере 30-40% от урожая (для беднейших крестьян 10-20%). Допускалась частная торговля - сначала в виде простого товарообмена без использования денег, затем и денежная. Дозволялся частный (мелкий) бизнес. Десятки тысяч предприятий были переуступлены частным лицам - иногда их бывшим владельцам на срок от 2 до 5 лет. Началось активное печатание советских денег - совзнаков.
Появились кооперативные магазины и рестораны. Для западного бизнеса было предоставлено около сотни концессий. Трудармия была распущена, заработала биржа труда. На государственных предприятиях началось внедрение хозяйственного расчета, была разрешена аренда земли и наем работников.
Военная реформа, осуществленная М. Фрунзе, позволила резко сократить численность Красной Армии - с 5-7 млн. до примерно 1,5 миллионов бойцов.
Все это позволило довольно быстро восстановить промышленное и сельскохозяйственное производство. Уже в 1922 объем промышленной продукции возрос на 30%, а в 1926 году был превышен довоенный уровень. Реальная заработная плата рабочих также восстановилась на довоенном уровне.
Денежная реформа Сокольникова
Результатом безостановочного печатания совзнаков для покрытия бюджетного дефицита, естественно, была жесточайшая инфляция, уступавшая разве что германской гиперинфляции. В 1922 году в обращение были выпущены новые совзнаки, достоинством 10 тысяч старых соврублей, но уже в следующем 1923 году еще более новые совзнаки обменивались по курсу 1 к 100 знакам образца 1922 года и 1 к 1 000 000 старых.
В конце 1922 года в обращение, параллельно с совзнаками были введены советские червонцы - золотые банкноты, приравненные к царской десятирублевой монете. Они на четверть были обеспечены золотом, а на 3/4 краткосрочными обязательствами и высоколиквидными товарами, но на золото не разменивались - такова была принципиальная позиция наркомфина Сокольникова, в кабинете которого висел транспарант с лозунгом - «Эмиссия - есть опиум для народного хозяйства». Не использовались червонцы и для покрытия бюджетного дефицита. С 15 февраля 1924 года печатание совзнаков было прекращено и начался постепенный обмен уже выпущенных на червонцы, пятерки, трешки, рубли и разменную монету по курсу 1 рубль за 50000 совзнаков образца 1923 года, 5 000 000 - образца 1922 и 50 000 000 000 - более ранних выпусков, который был к середине 1924 года завершен.
К этому времени бюджетный дефицит усилиями Сокольникова существенно сократился и был принят декрет, запрещавший эмиссию бумажных денег для покрытия дефицита.
После стабилизации национальной валюты - курс золотого рубля вырос с 2,2 до 0,9 рублей за доллар, началось формирование советской банковско-кредитной системы.
Помимо Госбанка, на который были возложены эмиссионные и учетно-контрольные функции, были организованы Промбанк - для финансирования промышленности, Электробанк - для кредитования электрификации, Внешторгбанк - для внешней торговли, Цекомбанк (будущий Жилсоцбанк) - для коммунальных платежей и жилищного строительства, Сельхозбанк - для финансирования сельского хозяйства.
В 1923 году была проведена налоговая реформа, по которой основная тяжесть налогообложения была перенесена с подоходного налога на промышленные предприятия, которые стали перечислять 70% от прибыли в бюджет, который в течение нескольких следующих лет был профицитен.
В январе 1926 года Сокольников под давлением «красных директоров» был смещен с поста наркомфина. И эмиссия возобновилась.
Уже в 1926 году денежная масса возрастет в 1,5 раза, возобновится инфляция, обострятся дефициты. Впоследствии Сокольников будет репрессирован как «враг трудового народа».
План ГОЭЛРО
Быстрое восстановление разрушенного войнами хозяйства страны должно было по мысли большевиков базироваться прежде всего на развитии отраслей, производящих средства производства - тяжелой промышленности. А они, как известно, весьма энергоемки. Десятилетний Государственный план электрификации России, рассмотренный и утвержденный в конце 1920 года, был направлен на резкое увеличение выработки электроэнергии в стране. Для осуществления грандиозного плана электрификации были созданы мощные планирующие и распределяющие ресурсы органы государственного управления экономикой, полномочия которых впоследствии будут расширены.
И им будет подчинена вся промышленность, а позднее и сельское хозяйство.
Параллельно частично решалась проблема занятости. увеличивался инвестиционный спрос, сначала со стороны участников программы, а затем - по всей производственной цепочке.
Одновременно ставилась задача привлечения населения в города, которые должны были стать благоустроенными центрами «социалистической культуры». Планировалось увеличить числи городов, их размер, долю городского населения. Это должно было привести к росту рабочего класса, зависимого от централизованных поставок продовольствия, и укреплению социальной базы большевиков.
Индустриализация
С восстановлением разрушенного войнами хозяйства и стабилизацией относительно высоких (до 10% в год) темпов экономического роста перед руководством страны встал вопрос о дальнейшем направлении экономического развития страны. Выбор, по сути, возможно было осуществить из двух основных альтернатив. Первая состояла в том, чтобы сделать основной упор на развитии сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности.
Для этого надо было договориться с крестьянством, расширить сферу частного предпринимательства, снизить степень государственного регулирования экономики. Такому пути соответствовала бы оборонная военная доктрина, без надежд на вмешательство во внутренние дела других стран и экспансии в Европу и Азию. Экономические и политические позиции крестьянства и «новой буржуазии» укреплялись, а рабочего класса и революционной номенклатуры слабели.
При этом со всей остротой вставал вопрос - во имя чего же были принесены в жертву миллионы человеческих жизней?
Немаловажным был также тот факт, что не у дел оказывалась большая часть разросшегося аппарата управления, а и без того озлобленные НЭПом представители большевистской номенклатуры («профессиональные революционеры») оказали бы бешеное сопротивление такому повороту событий.
Вторая альтернатива состояла в усилении милитаризации экономики на базе ускоренного развития тяжелых отраслей и военной промышленности за счет ограбления сельского хозяйства и стагнации отраслей, производящих потребительские товары. Это позволяло, с одной стороны, резко (беспредельно) усилить госаппарат и распределительные механизмы, а с другой - давало реальную надежду со временем развернуть экспансию («экспорт революции») в Европу и Азию.
В 1927 году под руководством Совета труда и обороны был разработан первый (директивный) пятилетний план, ставший основой программы индустриализации страны. План предусматривал чудовищно высокие темпы роста промышленности (16-22% годовых!). Для его реализации было необходимо резко увеличить число заводов и численность рабочих. Только за годы первой пятилетки численность возросла более чем в два раза.
Заводы строились в «чистом поле», возле месторождений полезных ископаемых. Рабочие жили в палатках и землянках. Позднее появились бараки и общежития барачного типа, некоторые из которых стоят и по сей день. Рабочих рук не хватало, и уже в 1931 году биржа труда была закрыта, впоследствии рабочим было запрещено увольняться по собственному желанию, были введены паспорта и система прописки - закрепления на определенной территории, менять которую по своему желанию было запрещено. Наркомтруд получил право переводить любого квалифицированного работника в любую точку страны и любую отрасль хозяйства, не спрашивая желания последнего.
Если во времена НЭПа па крупных промышленных предприятиях действовала уравнительная система оплаты (заработок квалифицированного рабочего всего на 10-15% превышал доход чернорабочего), то в эпоху первых пятилеток материальные стимулы были существенно усилены. Кроме того, была введена система нематериального поощрения (грамоты, льготы, медали, ордена, почетные звания и должности). К прогульщикам, опаздывающим, нерадивым работникам начали применяться репрессии - вплоть до отправки в концлагеря, постепенно превращающиеся в крупные производственные единицы.
Темпы экономического роста в период первой пятилетки впечатляют - они составляют, по различным оценкам, от 8 до 15% годовых, а но углю, чугуну, нефти, железной руде валовые показатели удвоились!
Но запланированных заоблачных высот достичь, конечно, не удалось, и на головы тех, кто хоть в чем-то был не согласен с проводимой политикой («линией партии»), обрушились первые массовые репрессии. Директоров предприятий, не справившихся с выполнением плана, отправили под суд. Число расстрелянных пока измерялось сотнями, а отправленных в концлагеря для «перевоспитания» - десятками тысяч. Но это было только начало построения великой Империи страха.
В 1933 году число расстрелянных измерялось уже тысячами, а отправленных в лагеря - сотнями тысяч.
Страх перед репрессиями породил систему приписок - завышения валовых отчетных показателей по отношению к реальным. Несоответствие показателей приводило, с одной стороны, к завышению норм «естественных» потерь продукции: бой, лом, усушка, утруска и т. п., а с другой стороны - к усилению поисков «вредителей», которые портят и уничтожают продукцию, что, в свою очередь, вело к раскручиванию новой волны репрессий.
Советскому Союзу удалось в короткий срок осуществить модернизацию промышленности по милитаристскому пути. Этот сомнительный успех был оплачен подневольным трудом миллионов рабочих, снижением их жизненного уровня примерно в два раза по отношению к 1913 году, формированием разрушительных для экономики диспропорций между основными отраслями хозяйства, разрушением морали и нравственности, вирусом страха и физическим уничтожением социального слоя крестьянства в ходе коллективизации.
Коллективизация
Следует сразу заявить, что основной, тайной целью коллективизации было уничтожение крестьянства как социального слоя. Дополнительной, явной целью программы было решение зерновой проблемы - организация бесперебойного изъятия хлеба для нужд города и армии. Пропагандируемой же целью были объявлены социализация аграрных отношений и борьба с «пережитками капитализма» в деревне.
XV съезд партии принял курс на коллективизацию сельского хозяйства уже в 1927 году. Поначалу ее осуществляли на добровольной основе. Но к концу 1929 года было объединено всего 3,4 млн. крестьянских дворов, или менее 15% от их общего числа.
Тогда в декабре 1929 года Сталин объявил о политике «ликвидации кулачества как класса».
Следующий 1930 год был объявлен «годом Великого перелома». Уже к концу февраля 1930 г. было насильно объединено 14 млн., крестьянских хозяйств - 60%.
К середине 1930 года было раскулачено свыше 320 тыс. кулацких хозяйств, а их имущество стоимостью 115 млн. руб. передано в неделимые фонды колхозов, что составило более 34%) всей стоимости колхозного имущества. Норма раскулачивания составляла 5-7% от общего количества крестьянских дворов. Против сопротивляющихся крестьян были направлены отряды Красной .Армии.
Около миллиона крестьянских семей было сослано в сибирские лагеря.
Для проведения коллективизации из городов в деревни направили 25 тысяч рабочих-коммунистов, которым были даны большие полномочия.
