Охрана труда
ТК РФ предусматривает лицам, успешно обучающимся в профессиональных учебных заведениях, предоставление по месту их работы дополнительных отпусков с сохранением средней заработной платы; предоставление отпуска без сохранения заработной платы в определенных ТК случаях; оплату работодателям один раз в учебном году проезда к месту нахождения соответствующего учебного заведения и обратно; установление сокращенной продолжительности рабочей недели.
ТК РФ установлено, что гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях, предоставляются при условиях: учебное заведение имеет государственную аккредитацию; получаемое образование является для работника первым образованием соответствующего уровня (ст.177).
Если получаемое образование не отвечает какому-либо из названных выше двух условий, то работодатель может предоставлять гарантии и компенсации работникам, закрепив их в коллективном или трудовcх договорах.
V. Охрана труда
Охрана труда работников является важнейшей сферой регулирования трудовых отношений, обеспечивающая сохранение работоспособности, здоровья и жизни работников, высокую производительность труда, соблюдение государственных гарантий, льгот и компенсаций за вредные и тяжелые условия труда. Согласно определению, содержащемуся в ст. 209 ТК РФ, охрана труда включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Это предполагает необходимость профессиональной работы в сфере охраны труда.
5.1 Система государственного управления охраной труда
Изменения в сфере экономики, произошедшие в последние десятилетия, привели к построению в Российской Федерации качественно новой системы государственного управления охраной труда. При этом в регионах функции управления возложены на органы по труду администраций и органы местного самоуправления, а функции надзора и контроля - на федеральные органы, имеющие свои подразделения в регионах страны (Гострудинспекция, Госгортехнадзор, Госсанэпиднадзор, Госпожнадзор, Госэнергонадзор, ГИ БДД, Гостехнадзор и др.).
Профсоюзные органы и иные представительные органы работников имеют право осуществлять общественный контроль за состоянием условий и организацией охраны труда в своих отраслях и коллективах.
5.2. Основные законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации об охране труда
Основные законодательные установления в области охраны труда содержатся в Конституции Российской Федерации и большой группе Федеральных кодексов и законов. В их числе заглавная, определяющая роль отведена Трудовому кодексу РФ. В нем, в частности (ст.
212), установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и организации охраны труда, содержащей 22 нормы прямого действия. Их знание для работодателя обязательно.
На основе постановления Правительств РФ от 23.05.2000г. 399 министерства и ведомства России принимают документы, содержащие государственные нормативные требования по охране труда. Основными из них являются Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ), Отраслевые стандарты (ОСТ Р ССБТ), Санитарные правила.
Санитарные нормы, Санитарные правила и нормы (СП, СН, СанПин), Строительные нормы и правила (СНиП), Правила и Инструкции по охране труда, Правила безопасности, Правила устройства и безопасной эксплуатации (ПБ, ПУБЭ). В отличие от законодательных актов названные документы содержат не общие установки, а конкретные показатели, критерии, нормы, составляющие содержание работ по охране труда.
В современной системе правового регулирования охраны труда важная роль отводится локальным нормативным документам (ст. 8 ТК РФ), разрабатываемым и утверждаемым работодателем непосредственно в организации по согласованию или в результате переговоров с профсоюзными организациями или иными представительными органами работников.
К ним, помимо названных в предыдущих разделах настоящих методических рекомендаций относятся: соглашение об охране труда, являющееся приложением к коллективному договору, перечни компенсаций за работу во вредных, опасных и тяжелых условиях, меры профилактики и защиты работников от неблагоприятных производственных факторов. К числу локальных нормативных документов относятся также приказы о системе управления охраной труда в организации, о возложении обязанностей по охране труда, должностные инструкции руководителей и специалистов, инструкции по охране труда по профессиям и видам работ и другие.
Главное требование к этим документам - содержащиеся в них нормы не должны противоречить федеральным и краевым нормам и не могут ухудшать положение работников в сравнении с показателями законов и нормативов.
Работодатель должен иметь на предприятии необходимые законодательные акты и другие нормативные правовые документы по охране труда.
5.3 Структура системы управления охраной труда в организации
А) Распределение должностных обязанностей по охране труда между руководителями и специалистами
Ответственность за состояние условий и организацию охраны труда на
предприятии любой формы собственности государство возлагает на работодателя (ст. 212 ТК РФ).
Поэтому, прежде всего, работодатель посредством приказов распределяет такие обязанности между своими заместителями, главными специалистами и руководителями подразделений.
Б) Специалист по охране труда
В зависимости от общей численности работающих работодатель должен принять решение о введении в штат специалиста по охране труда (если численность более 100 работников), о возложении обязанностей специалиста по охране труда на одного из инженерно-технических работников или заключить договор на обслуживание по охране труда со специалистом, имеющим необходимую квалификацию.
Прием на работу специалиста не отменяет необходимости распределения обязанностей, рассмотренных выше, т.к. главные специалисты предприятия осуществляют общее руководство трудоохранной работой, а специалист по охране труда ведет всю многообразную текущую работу и осуществляет внутрифирменный контроль. Общие задачи, обязанности и права работника по охране труда установлены Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 года 14.
Работы по охране труда на договорной основе рекомендуется оформлять в соответствии с письмом Минтруда России от 16 ноября 1994 года 2207-КВ.
В) Создание комитета (комиссии) по охране труда
Комитеты (комиссии) по охране труда создаются в организациях в целях
осуществления сотрудничества в области охраны труда работодателя и работников. Они создаются (ст.
218 ТК РФ) на паритетной основе из представителей работодателя и профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Условия создания, порядок работы, полномочия комитета оговариваются в совместном решении (положении) работодателя и уполномоченного работниками представительного органа.
Комитет в своей деятельности руководствуется законодательными и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края о труде и охране труда, коллективными договорами и соглашениями
по охране труда, распорядительными документами организации.
Г) Организация обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов, инструктажей работников
К числу первоочередных задач в организации охраны труда относится создание системы непрерывной подготовки, аттестации руководителей и специалистов по вопросам охраны труда и организация инструктажей всего персонала (ст. 225 ТК РФ и ГОСТ 12.0.004-90).
Проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов проводится не позднее одного месяца после назначения их на должность, для работающих - периодически, не реже одного раза в три года. Сам работодатель, руководители и специалисты (не менее 3 человек) проходят обучение и проверку знаний в учебных центрах края, имеющих специальное разрешение комитета администрации края по труду на право ведения такой работы.
ГОСТ 12.0.004 - 90 предусматривает проведение следующих инструктажей работников: вводного, первичного на рабочем месте, повторного, внепланового и целевого. Цель вводного инструктажа - дать общие знания работникам по охране труда, о правилах поведения на территории, в производственных помещениях - при приеме на работу. Такой инструктаж проводится специалистом по охране труда или инженерно-техническим работником, на которого приказом по организации возложены эти обязанности, со всеми вновь принятыми на работу без исключения, в том числе с временными работниками и лицами, командированными в организацию.
После проведения вводного инструктажа по охране труда работодатель должен обеспечить инструктирование работников по безопасному производству работ непосредственно на рабочем месте. Инструктаж проводится по специальным инструкциям, разработанным с учетом требований нормативных правовых актов по охране труда.
Повторный инструктаж на рабочем месте проводится со всеми работниками не реже одного раза в полугодие в полном объеме. Если соответствующими правилами по охране труда предусмотрен иной срок проведения повторного инструктажа, то он проводится в сроки, установленные правилами.
Внеплановый инструктаж проводится в случаях: введения в действие новых или переработанных нормативных правовых актов по охране труда; при изменении технологического процесса или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, сырья и материалов, других факторов, влияющих на безопасность труда; при нарушении работниками требований безопасности труда, которые могли привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению; по требованию органов надзора; при перерывах в работе - для работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, более чем на 30 календарных дней, для остальных работ - 60 дней.
Проведение всех видов инструктажей обязательно регистрируется в специальных журналах.
Д) Разработка инструкций по охране труда по профессиям и видам работ
Инструкция по охране труда является локальным нормативным актом, устанавливающим требования по охране труда для работников при выполнении ими работ в производственных помещениях и на рабочих местах, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся работы или выполняются трудовые обязанности. Инструкции по охране труда разрабатываются по всем профессиям и видам работ в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, утверждаются руководителем организации. Порядок разработки инструкций установлен постановлением Минтруда РФ от 06.04.2001г.
30. В основе содержания инструкций должны быть требования, содержащиеся в соответствующих межотраслевых и отраслевых Правилах и Инструкциях.
Е) Определение работ и профессий, относящихся к работам повышенной опасности, и работ, на проведение которых требуется наряд-допуск
Отдельными нормативными правовыми актами по охране труда определены виды работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности, и установлен особый порядок допуска работников к их выполнению. К таким работам относятся: устройство, эксплуатация и ремонт электроустановок, котлов и сосудов, работающих под давлением, грузоподъемных машин и лифтов, обслуживание газового хозяйства, выполнение строительных, верхолазных, электрогазосварочных, погрузочно-разгрузочных операций, деятельность, связанная с применением радиоактивных веществ, взрывчатых материалов, пиротехнических средств и др.
На основании требований межотраслевых нормативных правовых актов по охране труда работодатель составляет перечень работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности и периодическое обучение и проверка знаний по безопасности труда. В такой перечень включаются руководители и специалисты, ответственные за состояние этих объектов, осуществляющие надзор за их безопасной эксплуатацией, ответственные за их содержание в исправном состоянии, ответственные за безопасное производство работ на этих объектах, а также профессии рабочих, осуществляющих эксплуатацию и ремонт объектов повышенной опасности.
На основе этого перечня работодатель направляет работников на обучение и проверку знаний в специализированные учебные центры, имеющие разрешение (лицензию) органов государственного надзора.
Руководители, специалисты, инженерно-технические работники и рабочие, не прошедшие проверку знаний, не допускаются к руководству работами и выполнению работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности.
Особое место в организации безопасного производства работ отводится работам, на проведение которых требуется наряд-допуск. Бланк наряда допуска определен соответствующими межотраслевыми (едиными) и отраслевыми (по принадлежности) нормативными правовыми актами по охране труда.
Наряд-допуск - это задание на производство работ, оформленное на специальном бланке, и определяющее содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения работы, состав бригады и лиц, ответственных за безопасность выполнения работ.
Содержание работ по охране труда
А) Аттестация рабочих мест по условиям труда
Важнейшим шагом к непосредственной организации охраны труда и ее основой является обязательное проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, предусмотренной ст. 212 ТК РФ и осуществляемая в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 14.03.97г 12. Она позволяет объективно и полно оценить влияние всех производственных факторов на работников, обоснованно подойти к предоставлению компенсаций и необходимых для этого затрат, вести эффективную и оптимальную по затратам работу по улучшению условий труда. В ходе аттестации на основе инструментальных измерений и экспертных оценок на каждом рабочем месте определяются фактические значения опасных, вредных производственных факторов, тяжести и напряженности трудового процесса, травмобезопасности оборудования, станков, инструментов, сырья и материалов, обеспеченности средствами защиты, обучения и инструктажа.
На основе этих данных заполняются карты аттестации, устанавливаются предусмотренные государственными нормативными требованиями компенсации на рабочих местах, меры защиты и профилактики, определяются задачи по улучшению условий труда. Карты аттестации хранятся в организации на правах документов строгой отчетности в течение 45 лет.
Проведение этой работы требует хорошей подготовки, специальных знаний и навыков, а для проведения инструментальных измерений - привлечения исследовательских лабораторий, имеющих аккредитацию на право ведения такой работы.
Б) Сертификация работ по охране труда
На основе аттестации рабочих мест по условиям труда комитетом администрации края по труду, его службой экспертизы условий труда и центром по сертификации по заявкам организаций проводится сертификация работ по охране труда. В ходе сертификации проверяется соответствие всех видов работ по охране труда государственным нормативным требованиям. Помимо этого, при сертификации учитывается мнение специалистов органов государственного надзора и контроля о соответствии деятельности организации по обеспечению промышленной, пожарной и электробезопасности, гигиены труда и т.д.
Положительное заключение органа по сертификации позволяет получить Государственный сертификат безопасности труда.
В) Определение контингента работников, которым необходимо
проходить предварительный при поступлении на работу и периодический медицинский осмотр
Предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры проводятся с целью предотвращения профессиональных заболеваний и обеспечения безопасности труда в соответствии со ст. 213 ТК РФ и Приказом Минздрава РФ 90 от 14.03.96г.
О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии.
На основании данных об особенностях технологического процесса, применяемых веществах и материалах, видах выполняемых работ работодатель по согласованию с территориальным центром санитарно-эпидемиологического надзора определяет контингент работников, которым необходимо проходить медицинский осмотр, составить и утвердить соответствующий перечень профессий и видов работ. Перед заключением с работником трудового договора работодатель обязан направить его на предварительный медицинский осмотр в медицинское учреждение, если предлагаемая работа входит в этот перечень.
На основании справки, выданной медицинским учреждением, с работником заключается трудовой договор или работник получает отказ в приеме на работу, в связи с противопоказаниями.
Ежегодно работодатель составляет поименный список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, и организует их проведение на основе договора с медицинским учреждением. По акту заключительной комиссии осуществляются лечение, реабилитация работников с признаками профессиональных заболеваний или перевод их на другую работу.
В) Предоставление работникам средств индивидуальной защиты, установление компенсаций за особые условия труда
На основе итогов аттестации рабочих мест по условиям труда и норм Трудового кодекса РФ работникам должны предоставляться:
- Бесплатно специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты в соответствии со ст. 221 ТК РФ и постановлением Минтруда РФ от 18.12.98г. 51 Об утверждении Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (постановления Минтруда РФ от 08 - 31.12.97 г. 61 70 с последующиими изменениями);
- Бесплатное лечебно - профилактическое питание, предусмотренное ст. 222 ТК РФ и постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.01.77г. 4/ П-1;
- Дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день устанавливаются в соответствии со ст. 117 и 92 ТК РФ и Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 05.10.74г. 298/ П-22);
- Доплаты к тарифным ставкам и должностным окладам производится в соответствии со ст. 147 ТК РФ;
- Льготное пенсионное обеспечение работникам производится в соответствии с Федеральным законом О трудовых пенсиях и на основе Постановления Кабинета Министров СССР от 23.07.91 г. 10 Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение
Г) Расследование и учет несчастных случаев на производстве
Расследованию подлежат все несчастные случаи, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть, происшедшие при выполнении трудовых обязанностей на территории организации или вне ее, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией.
Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве установлен ст. 227-230 ТК РФ и определен Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.03.99г.
279, а формы документов, необходимых при расследовании и учете таких случаев - постановлением Минтруда РФ от 07.07.99г. 19.
О каждом групповом несчастном случае (два и более пострадавших), несчастном случае с тяжелым исходом и несчастном случае со смертельным исходом работодатель в течение суток обязан сообщить в государственную инспекцию труда по Алтайскому краю, комитет администрации края по труду, районную прокуратуру по месту расположения организации, городской (районный) орган исполнительной власти. Сообщения направляются в целях организации специального расследования несчастного случая.
Каждый несчастный случай оформляется актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в 2 экземплярах. При групповом несчастном случае акт составляется на каждого пострадавшего отдельно. Один экземпляр акта выдается пострадавшему.
Второй экземпляр хранится вместе с материалами расследования в течение 45 лет в организации по основному месту работы пострадавшего.
Д) Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
С 1 января 2000 года введен в действие Федеральный закон Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 24.07.98 г. 125-ФЗ. В нем установлены правовые, экономические и организационные основы страхования работников и определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей.
Страхованию подлежат работники всех без исключения организаций, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного с работодателем. Этот вид социального страхования предусматривает:
- обеспечение социальной защиты работников организаций и экономической заинтересованности работодателя и работников в снижении профессионального риска;
- возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, в виде обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
- проведение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- установление механизмов материальной заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда посредством установления скидок или надбавок к страховому тарифу.
Е) Санитарно бытовое обслуживание работников
В соответствии со ст. 223 ТК РФ и на основе СНиП 2 09.04 -87 с учетом технологических, санитарно гигиенических особенностей производства и его масштабов работодатель обеспечивает работников бытовыми помещениями и устройствами: гардеробными, душевыми, умывальниками, туалетами, комнатами личной гигиены женщин, приема пищи, отдыха, обогрева, местами (помещениями) для курения, а также для стирки, химчистки, сушки, ремонта специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной зашиты, питьевым водоснабжением и другими видами бытового обеспечения.
Ж) Финансирование мероприятий по охране труда
На основании статьи 226 ТК РФ работодатель осуществляет финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Конкретное направление средств определяется в коллективном договоре с указанием мероприятий, величин затрат, ответственных исполнителей и сроков выполнения.
В соответствии со ст. 264 и 225 Налогового кодекса РФ все расходы на охрану труда, предусмотренные законодательством Российской Федерации включаются в состав затрат (себестоимость) по производству продукции (работ, услуг).
* * *
Для обеспечения надежного и эффективного функционирования системы регулирования социально-трудовых отношений и управления персоналом работодателю необходимо постоянно контролировать деятельность должностных лиц, рассматривать на совещаниях и планерках информации и отчеты ответственных за этот участок работы, лично участвовать в переговорах с представительными органами работников, следить за появлением новых нормативных документов.
