Обратный курс Дж.Доджа - К.Шоупа в Японии
В новых условиях инвестиции устремились в национальные производственные отрасли хозяйства. Этот процесс ускорялся быстрыми темпами технического прогресса, опиравшегося на открытия в области ядерной энергетики, электротехники и автоматики, химии. Львиная доля капиталовложений приходилась на тяжелую промышленность и новые отрасли.
К середине 50-хобщий объем ежегодных инвестиций в основной капитал увеличился по сравнению с довоенным временем в 2,5 раза, а выпуск промышленной продукции к 1958 г. возрос более чем в 2 раза.
Модернизация сопровождалась интенсивным процессом концентрации и централизации производства, банковского дела, чему способствовали правительственные мероприятия. Для Франции была характерной высокая степень государственного участия в экономической жизни. Достаточно сказать, что в 1958 г. в руках государства находилось 97% угольной промышленности, 95% выработки газа, 80% авиационного производства и выработки электроэнергии, более 40% автомобильной промышленности.
Государство инвестировало исследовательские работы в области атомной энергетики, участвовало в нефтяных компаниях, владело железными дорогами, крупными военными предприятиями, акциями крупных авиационных и морских транспортных компаний.
В 1957 г. государство располагало 36% всего национального имущества, на его предприятиях создавалось около 13%,ВНП, не говоря уже о государственной собственности, размещенной в национализированных депозитных банках, во Французском банке, в страховых обществах.
Неудивительно, что Франции принадлежит приоритет в применении индикативного (необязательного) планирования как метода воздействия государства на экономику, осуществляющегося с 1946 г., когда был создан специальный орган - Генеральный комиссариат по планированию. Основной задачей первого плана страны (1947-1953 гг.) были модернизация национализированного сектора и восстановления хозяйства. Укрепление конкурентоспособности частных фирм стало задачей второго плана (1954-1957 гг.). Переход от протекционизма к открытой экономике был провозглашен третьим планом (1958-1961 гг.). В 60-е годы был взят курс на создание фирм-гигантов европейского типа.
В 1971-1975 гг. осуществлялся шестой план, в котором предусматривалось создание национальных компаний международного масштаба. Уделялось внимание увеличению нормы прибыли и стимулированию накоплений. В седьмом плане (1976-1980 гг.) провозглашалась политика промышленной переориентации.
Хотя планирование во Франции имеет индикативный характер, но в отношении государственных предприятий планирующие органы наделялись императивными правами.
Экономическая политика, проводимая во Франции, получила название дирижизма, отличительными чертами которой стали: прямые административные методы вмешательства в экономику (контроль за ценами, эмиссией ценных бумаг, кредитной деятельностью и т.д.), активная предпринимательская деятельность государства в национализированном секторе экономики и прямое финансирование капиталовложений, индикативное планирование.
В то же время период, предшествовавший приходу де Голля к руководству страной, был отмечен нарастанием кризиса политической власти, что негативно сказывалось на темпах экономического развития.
Одной из внушительных сил, постоянно будораживших политическую жизнь, являлась армия, точнее ее колониальная часть. Франция была страной, которая вела перманентные войны на протяжении двух десятилетий (1939- 1962 гг.).
На волне недовольства 4-летней войной в Алжире, растущей инфляцией к власти приходит правительство социалиста Ги Молле (1905-1975). Его кабинет под давлением забастовочного движения провел через парламент ряд важных социальных законов в интересах лиц наемного труда и слабозащищенных слоев. Правительство предоставило независимость колониям Франции - Тунису и Марокко, что вызвало острейший политический кризис.
Правые перешли к активным действиям, готовя государственный переворот. Левые силы оказывали не менее активное сопротивление. Франция оказалась перед угрозой гражданской войны.
В этот момент на авансцену выходит де Голль, олицетворяющий сильную власть, которая в состоянии примирить армию, арабов и французов, восстановить утраченное величие Франции на международной арене.
Референдум по проекту новой конституции, проведенный де Голлем, заложил правовые основы Пятой Республики. 21декабря 1958 года де Голль был избран главой государства на 7-летний срок.
Голлистам потребовалось 4 года на решение острейших проблем бывших колониальных владений. Параллельно Франция активизировала внешнюю политику, стремясь вытеснить США и Великобританию с континента. Умелое решение этих вопросов создавало благоприятное условие для проведения голлистской экономической политики, получившей название политики индустриального императива.
По существу это была более последовательная и жёсткая, чем прежде, линия государства, направленная на всемерное поощрение промышленной экспансии Франции. Она основывалась на поощрении развития практически всех отраслей национальной промышленности, при этом особое внимание государства сосредоточивалось на задаче структурной перестройки промышленности под влиянием НТР.
В результате наиболее быстрыми темпами развивались авиационная, автомобильная, атомная, нефтеперерабатывающая, химическая отрасли промышленности. Курс на политически самостоятельную сильную Францию, взятый голлистами, вызвал к жизни аэрокосмическую, ракетную отрасли ВПК. Форсированными темпами развивалось производство пластмасс, радиоэлектроники, началось производство вычислительных машин и устройств.
Новые производства создвались в основном на периферии, формировались новые промышленные центры: аэрокосмический, ядерный, электронной промышленности.
Начавшаяся структурная перестройка народного хозяйства отвечала задачам западноевропейской интеграции. Ломка во многом архаичной структуры экономики в 60-е годы сопровождалась постепенным отходом Франции от политики таможенного протекционизма в рамках возникшего ЕЭС.
Изменения затронули и аграрный сектор. Если в 1954 г. доля занятых в сельском хозяйстве самодеятельного населения страны составляли 27%, то в 1968 г. она снизилась до 15%. При этом резко возросла товарность сектора за счет укрупнения хозяйственных единиц, перехода к комплексной механизации, применения машин как в растениеводстве, так и в животноводстве.
Франция вышла на 2-е место в мире по экспорту сельскохозяйственной продукции, уступая лишь США. Страна становится крупнейшим экспортером молочных продуктов и вина и единственным в Западной Европе поставщиком зерновых.
Успехи экономического развития в 60-е годы иллюстрирует отчетливо проявившаяся экспортная ориентация страны. В данный период роизводство на внешний рынок росло приблизительно в 1.2 раза быстрее, чем личное потребление. Причем главным направлением экспортной политики становится Общий рынок, где на конец 60-х годов сосредоточилось 28% французских капиталов от всех размещенных за рубежом.
В целом заметно улучшилась структура внешнеторгового оборота Франции. Удельный вес торговой продукции, ранее составлявший в экспорте страны 20-25%, повысился за 60-е годы до 40%. К середине 60-х годов исчез традиционный для Франции внешнеторговый дефицит.
Этому успеху в немалой степени способствовала государственная политика по повышению конкурентоспособности национальных фирм. Правительство поощряет деятельность наиболее крупных промышленно-финансовых объединений. Так, формируются ведущие отраслевые монополии в области металлургии, химии, производства стекла, стройматериалов. Несмотря на значительные размеры отраслевые монополии Франции уступали по экономическим и финансовым показателям иностранным конкурентам.
Поэтому ведущей формой монополистических объединений Франции становится финансовая группа, представляющая объединение формально самостоятельных компаний под руководством крупного банка или холдинга.
По мере того, как монополии укреплялись, государственная опека становилась стеснительной. В условиях интернационализации экономики дирижизм сковывал частную инициативу. Поэтому, ориентируясь в своем развитии на экономическую конъюнктуру ЕЭС, мирового хозяйства, новые гиганты требовали от государства отхода от политики дирижизма.
Голлистские правительства постепенно смягчали политику государственного вмешательства, брали курс на либерализацию режима индикативного планирования.
Одним из важных направлений экономической политики голлистов было оздоровление финансовой системы. Сразу после прихода к власти ими был взят курс на возвращение бежавших из страны капиталов, на создание условий, при которых владельцы золотых и инвалютных сбережений охотно продадут часть их государству. В 50-е годы наметилась тенденция к возвращению капиталов в страну из воюющих за независимость колоний Франции.
Наиболее дальновидная часть финансистов и предпринимателей уже тогда ощутила бесперспективность инвестиций в колонии в условиях перманентных военных действий. Голлисты поддержали эту тенденцию с помощью государственных мер. Одной из первых крупномасштабных акций в этом направлении стал внутренний заем министра финансов А.Пине (1901-1994) в 1958 г. Выгодные условия займа в основном для крупного капитала обеспечили казне 294 млн. франков чистой выручки и 30 млрд. франков в облигациях прежних займов.
В результате государство смогло скупить 150 т золота на сумму 190 млн. долл. или 77 млрд. франков, что позволило перейти к решению задачи укрепления национальной валюты.
Процесс финансовой стабилизации был немыслим без сокращения бюджетных расходов. В результате правительство в конце 50-х годов урезает ассигнования по социальным статьям, отменяет ряд субсидий на товары широкого потребления, сокращает дотации убыточным национализированным предприятиям, отменяет льготный режим закупок сельскохозяйственной продукции и т.д. В целом к 1960 г. государственные золотые и валютные резервы значительно превысили общую сумму внешнего государственного долга.
Французское правительство объявило о досрочном погашении части внешней задолженности. Вместо обесцененного старого франка в январе 1960 г. была введена новая денежная единица - новый франк, равный 100 старым. Оздоровление финансовой системы позволило еще более активно проводить политику индустриального императива.
Однако не следует представлять 60-е годы периодом безмятежного, поступательного экономического развития. Рост могущества монополий, последствия распада колониальной системы, издержки политики государственного вмешательства, острые международные противоречия, внутренние социальные конфликты были причиной кризисных явлений и в конечном счете привели к крупнейшему в послевоенной истории Франции социально-политическому кризису 1968-1969 гг.
Кризис нанес ощутимый удар по сему режиму де Голля и основам экономической политики голлистов в частности.
Тем не менее экономическая политика голлизма позволила не только выйти с наименьшими потерями из кризиса конца 50-х годов, но и сделать значительный шаг в модернизации экономики страны. В результате Франция вернула себе одно из ведущих мест в мире, получила возможность проводить независимую политику и в то же время сделала уверенный шаг к экономической интеграции. Экономической политике голлизма, основанной на доктрине необходимости государственного вмешательства в хозяйственную жизнь, пришла на смену либеральная концепция экономического развития.
Обратный курс Дж.Доджа - К.Шоупа в Японии
Япония проиграла Вторую мировую войну. Она капитулировала 2 сентября 1945 г. и была оккупирована американскими войсками.
Экономика страны находилась в состоянии хаоса. Военные действия унесли жизни 2 млн. человек. Отрасли легкой промышленности пришлось практически создавать заново. Выпуск промышленной продукции в 1945 г. составил 28,5% от уровня 1935-1937 гг.
Восстановление осуществлялось медленно. Если в 1948 г. в других побежденных странах объем производства приблизился к довоенному уровню, то в Японии он достиг только 52%.
В отличие от стран Западной Европы Японии не была предоставлена помощь, подобная плану Маршалла, и она Должна была восстанавливать экономику собственными силами. Запад ограничился гуманитарной помощью в размере 2,2 млрд. долл., что равнялось вливаниям в Западную Германию. Кроме того, были сведены к минимуму репараций, наложенные на Японию после окончания второй мировой войны.
В Японии не проводилась приватизация предприятий, поскольку военный контроль, введенный в 1939-1941 гг., не ликвидировал частной собственности, а только ограничил ее свободу. Поэтому в первые послевоенные годы здесь сохранилось прямое распределение ресурсов. Однако существовали черный рынок и инфляция. Причем ее размеры были чрезвычайными - к 1952 г. 1500% от послевоенного уровня.
Даже денежная реформа, которую провели в 1946 г., не приостановила этот негативный процесс.
Тем не менее путь национализации промышленности был отвергнут оккупационной администрацией и осуществлен так называемый обратный курс. Подобное название реформ обусловливалось следующими обстоятельствами.
Первоначально в послевоенный период США предполагали опереться на гоминьдановский Китай. Но поскольку осуществить такое намерение не удалось, США изменили направление своих действий. Цель обратного курса состояла в обеспечении стратегического союза' с японской буржуазией и превращении Японии в мастерскую Азии.
Программа обратного курса была разработана представителями американского монополистического капитала Дж.Доджем и К.Шоупом.
Реформированию в годы оккупации (1946-1952 гг.) подвергались все стороны общественно-экономической жизни:
хозяйственный уклад, общественный строй, государственное устройство. Предстояло демилитаризовать л демократизировать Японию, осуществить переход от тотального военного контроля к рыночной экономике. Было реорганизовано правительство, через которое действовала оккупационная администрация союзных сил во главе с американским генералом Д.Макартуром (1880-1964).
В жизнь были проведены различные и очень важные реформы, обеспечивающие развитие предпринимательских структур, необходимых для рыночного хозяйства.
Главной из демократических реформ стал роспуск дзайбацу (1947-1948 гг.), т.е. холдингов, державших акции закрытых вертикальных, концернов. Была осуществлена демонополизация экономики, т.е. разукрупнены гигантские промышленные и торговые компании. Акции пущены в свободную продажу. Из-под контроля холдингов таким образом вышло много фирм, благодаря разукрупнению гигантов образовались новые фирмы.
Антимонопольным законом 1947 были закреплены картельные соглашения, различные виды рыночной дискриминации, а также создание жестких монопольных структур. Это значит, что были запрещены холдинги, введен контроль над слияниями фирм, ограничено взаимное держание акций. Свобода торговых сделок и доступ к источникам финансирования получили правовую защиту.
Эти меры закладывали основы конкурентной экономики.
Послевоенные преобразования японской экономики включали земельную реформу, проводившуюся в1947-1951 гг. Она состояла в выкупе государством помещичьей земли (дворян-землевладельцев) с последующей продажей ее арендаторам-крестьянам. Размеры участков ограничивались до 1 га. Так как происходила гиперинфляция, то реальная ценность выкупных сумм скоропалительно падала. К 1950 г. крестьянам перешло 80% всей арендной земли.
Таким образом в Японии была перераспределена земельная собственность и сформировался слой свободных мелких фермеров. Они получили землю фактически даром. Дворянство (помещики) как класс перестало существовать. С этого времени в Японии типичным стало частное крестьянское хозяйство на своей собственной земле.
Земельная реформа способствовала увеличению емкости внутреннего рынка, высвободила значительные трудовые ресурсы.
В 1950 г. по рекомендации управляющего Детройтским банком Доджа была осуществлена радикальная бюджетная реформа. В соответствии с нею вводились принципы строгого балансирования статей бюджета и его бездефицитности. Реформа предусматривала прекращение выплат компенсации военным заводам за конверсию. Убыточным предприятиям больше не предоставлялись субсидии.
Денежная эмиссия ставилась под контроль. В Японии был принят единый фиксированный валютный курс (без обратимости иены). Японским предприятиям и банкам разрешалось вести операции на внешнем рынке. Проведение этой реформы остановило инфляцию, что позволило снять контроль над ценами.
Это означало, что в японской экономике полностью утвердились рыночные отношения.
Преобразования включали в качестве составной части структурную перестройку экономики. Предусматривалось форсировать темпы роста, без чего невозможно было преодолеть техническое отставание от Запада. Поскольку Япония, не имеющая минерального сырья, но располагающая большим трудовым потенциалом, оказалась изолированной от мировой экономики, то ей пришлось создать многоотраслевой комплекс всех современных перерабатывающих отраслей с учетом обеспечения экспорта, замещения импорта.
Развитие отраслей должно было учитывать создание рабочих мест, обеспечение доходов, постепенное увеличение емкости внутреннего рынка.
При перестройке японской экономики был использован опыт прямого контроля, осуществлявшийся накануне войны, при активной роли правительства в формировании структуры промышленности. В Японии было обеспечено сочетание механизмов рыночного хозяйства с государственной поддержкой частного накопления исходя из принципа приоритетов. Государство применяло селективные налоговые и кредитные льготы, выборочный контроль над составом конкурентов в отраслях. По мере развития структурной перестройки отраслевые приоритеты менялись.
Если в 50-е годы в центре находились базовые отрасли, такие, как металлургия, химия, гидроэнергетика, судостроение, торговый флот, то в начале 60-х годов - автомобильная промышленность, нефтепереработка и нефтехимия. В конце 60-х годов на первое место выдвигается развитие электроники. Структурная перестройка прошла в Японии при сверхвысоких темпах - за 1955-1970 гг. среднегодовой прирост ВНП превышал 11%, норма валового накопления приближалась к 35% и была самой высокой из ведущих капиталистических стран.
В рамках реформы Доджа действовал такой важнейший инструмент структурной политики, как полный государственный контроль над всей системой внешнеэкономических связей. Сюда входили: распределение по лимиту средств на оплату импорта в соответствии с отраслевыми/приоритетами; ограничения притока иностранных капиталовложений и поощрение импорта технологий. Поддерживая техническое обновление, контроль государства охранял промышленность от внешней конкуренции, ограждал страну от разрушительных валютных дефицитов и расстройстваденежной системы. Такой контроль над внешнеэкономическими связями действовал 22 года, его либерализация длилась 10 лет. Она включала поэтапную отмену ограничений на импорт продукции конкурентоспособных отраслей.
Только в 1971 была введена полная обратимость иены.
Таким образом, за 30 послевоенных лет Япония, бедная с гипертрофированной военной индустрией страна, превратилась в великую экономическую державу. Она занимает одно из первых мест в мире по развитию производительных сил, научно-техническому потенциалу, накопленному материальному богатству и уровню жизни населения.
Большую роль в этом сыграли и другие реформы. Принятие Кодекса о труде, легализации профсоюзных свобод, реформа школьного обучения помогли подготовить квалифицированную рабочую силу. Формировался современный средний класс, куда вошли свободные предприниматели, менеджеры, инженерно-техническая интеллигенция, квалифицированные рабочие и служащие. Огромную роль сыграло в этом развитие массового производства, рассчитанного на массовое потребление.
С 1965 г. здесь осуществляется стратегия преодоления бедности, в результате нивелируются доходы, социальный разрыв сглаживается и становится минимальным для развитых стран.
Японское экономическое чудо позволило стране к 70-м годам выйти на второе место в мире. В это время японская экономика преодолела нефтяной кризис и перешла на умеренные темпы роста - на уровне 4-5% в год. В 1988 г. ВНП на душу населения Японии превысил соответствующий американский показатель, за 1990 г. его прирост составил 5-6% против 0,9% США.
Япония - пример проведения гибкой государственной политики, однако постепенно смягчающейся и перешедшей в 80-е годы к дерегулированию.
Выводы
<p>Экономические преобразования и реформы первых десятилетий после Второй мировой войны в разных странах имели естественные отличия, обусловленные различиями в системе государственного регулирования экономики, особенностями исторического развития, структурой экономики, спецификой частнокапиталистического сектора, формой государственного устройства, степенью развала экономики за годы войны и т.д.
Вместе с тем, национальные экономические программы возрождения при всем своем разнообразии содержали и общие черты. Среди них формирование обширного государственного сектора (во Франции, в Великобритании, Италии, ФРГ, Австрии и др.) не только в инфраструктуре, но и в промышленно-производственной сфере за счет национализации промышленности, банков, финансовых учреждений, транспорта, создания государственных и смешанных предприятий.
Разрабатывались и применялись финансовые и кредитные меры, определялся объем государственных субсидий для стимулирования частных инвестиций. Почти во всех западноевропейских странах был введен контроль над ценами и зарплатой. Все больше значение стали приобретать краткосрочные, среднесрочные и длительные экономические прогнозы (в большинстве стран Западной Европы, США, Японии и др.).
Страны с централизованным хозяйственным механизмом (Западная Германия, Италия, Япония), вернувшись к рыночной системе и преодолев тяжелый этап возрождения, вступили в длительный период быстрого экономического роста.
Весьма заметным и ощутимым фактором послевоенного развития новых отраслей производства в США, ускоренного роста японской и западногерманской экономики стали крупные государственные затраты. Результативность плана Маршалла, интеграционные тенденции наряду с традиционными методами антикризисного регулирования (бюджетная и кредитно-денежная политика, политика доходов и координированная структурная политика, огромные государственные затраты) послужили залогом послевоенного развития новых отраслей производства США, ускоренного роста японской и западногерманской экономик, нового этапа НТР.
Глава
