d9e5a92d

Курс в направлении демократии

В 1990 г. в целом определился курс в направлении демократии, рыночных отношений через приватизацию госсектора и поощрение частного предпринимательства.
Данный курс во всех странах сопровождался нарастанием кризисных явлений. Глубина экономического спада в странах восточно-европейского региона выражается в сокращении валового национального продукта (ВНП) в 1990- 1992 гг. в Болгарии почти вдвое, Румынии на 1/3, Венгрии и Чехословакии на 1/4, Польше на 1/5. Еще более масштабным было падение промышленного производства, которое в Болгарии и Румынии уменьшилось более чем вдвое, Венгрии и Чехословакии - на 1/3, Польше - почти на 1/4.
Во второй половине 1992 и в 1993 гг. наметились изменения в динамике экономического спада. Его темпы замедлились, а в наиболее продвинутых по пути рыночных реформ Польше, Венгрии, Чехии отмечаются признаки стабилизации, перехода кризиса из общего в структурный. Замедлилось обвальное снижение инвестиций и потребительского спроса, жизненного уровня.
Но рыночная трансформация привела к росту безработицы (более 5,5 млн.чел. к концу 1992 г.), обострению проблемы бедности, имущественному расслоению, росту преступности и другим негативным явлениям.
К настоящему времени четко определились различные варианты формирования рыночной экономики, которые сдержат как общие, так и специфические черты и прияципы, обусловленные различными историческими и национальными условиями этих стран.

Как и в некоторых других странах, например банкам, государственным учреждениям и разрешалось выпускать облигации и акции, доля которых могла приобретаться населением. формировался акционерный капитал и рынок ценных Ц маг. Одновременно это один из путей приватизации % бственности. |
В сельском хозяйстве Венгрии в те годы противоречивые тенденции. Доля ятий оставалась довольно стабильной. Но за это время на пережила две крупных волны коллективизации, принудительного образования сельскохозяйственных ративов, в начале 50-х гг. и в 1959-1961 гг. Последняя дала в кооперативы из частного владения более 2/3
Членам кооперативов было разрешено иметь лишь участок земли и немного домашнего скота.
В последующие годы происходит постепенное расширение производства в частном секторе. Увеличивалось хозяйство при одновременном сокращении доль государственных предприятий.
В начале 80-х годов в Венгрии произошла либерализация цен, что определило долговременный рост цен всех уровней. В 1988 г. по сравнению с предыдущим внутренние цены промышленности увеличились на 4,1%, в подрядных строительных организациях - на 5,4%, розничные цены (в среднем за год) - на 15,7%. В 1990 г. цены выросли еще на 29%, в 1991 г. - на 35%.

В этих условиях правительство вынуждено было ужесточить финансовую политику и к концу 1991 г. добилось некоторого снижения уровня инфляции и темпов роста цен. Ниже приводится изменение индекса цен в 1991 г. (по отношению к предыдущему месяцу).


В сравнении с другими восточноевропейскими странами, проводящими реформы, в Венгрии антиинфляционная политика принесла более ощутимые результаты: значи-приток иностранного капитала, прогрессивные преобразования, эффективные меры против не-предприятий. Принятый в 1991 г. закон о оказался радикальным средством, так как он процедуру ликвидации неплатежеспособных Она заключалась в следующем: суд опреде-сроки, порядок, очередность погашения долга и при-
нимает решение о приватизации. Однако если предпр^ ятие в течение трех месяцев не может удовлетворить npej тензии кредитора, то производство прекращается. Введение закона о банкротствах повысило дисциплину и ответ. ственность хозяйственных руководителей в финансовые вопросах.
Такие показатели реформ, как определенная самостоя. тельность предприятий, открытость экономики, рост слоя предпринимателей, положительные сдвиги в ценообразовании и другие обеспечили Венгрии эволюционный харак. тер последующих реформ.
В 1992-1993 гг., по оценкам экспертов, рубеж на пути перехода к рынку был пройден. Банковская и налоговая системы были приближены к нормам, действующим в западноевропейских странах, фактически достигнута внутренняя конвертируемость форинта. В это время удалось приостановить рост валовой задолженности, несколько сократить чистую задолженность.

Наблюдался рост притока иностранного капитала (к концу 1993 г. он составлял 4 млрд.долл., т.е. половину всех инвестиций Запада в Восточной Европе и СНГ).
Заметно выросла доля негосударственного сектора (частного, кооперативного, иностранного), которая превысила по стоимости государственный. На частный сектор приходилось 1/3 ВНП и около 20% занятых.
В целом завершилось создание законодательных основ рыночной экономики, ее инфраструктуры (банков, бирж, инвестиционных фондов и т.д.). Страна приступила к санации убыточных предприятий. В 1992 г. против 2300 организаций были возбуждены дела о банкротстве.
Вместе с тем серьезный спад наблюдается в сельском хозяйстве, где произошла ликвидация сельхозкооперативов. В 1992 г. объем производства аграрной продукции сократился примерно на 1/4.
Продолжал сокращаться и объем инвестиций при одновременном росте дефицита бюджета (в 1993 г. примерно 7% ВНП). Росла безработица, которая составила 12% от трудоспособного населения.
Таким образом, к 1994 г. страна миновала в основном стадию спада, но окончательный поворот к подъему в экономике еще не наступил.
Экономическая реформа здесь началась в 1982 г. с принятия большого количества законов после введения в декабре 1981 г. военного положения, которое должно было, как предполагалось, стабилизировать экономику. Однако усиление несбалансированности и инфляции, проявившееся в ходе реформ, привело к смене правительства и победе Солидарности. Правительство Т.Мазовецкого (род. в 1927 г.) начало форсировать переход к рыночным отношениям, близким к существующим в высокоразвитых страдах Запада.

С конца 1989 г. были приняты меры по созданию равновесия на рынке путем отказа государства от контроля за ценами с одновременным ограничением роста заработной платы трудящихся.
В трансформации социалистического общества Польша обратилась к шоковой терапии. В начале 1990 г. здесь были отпущены цены на 90% видов продукции и услуг. Однако социальная напряженность заставила правительство увеличить число контролируемых цен на продукты питания и продукцию 24 крупнейших предприятий-монополистов, а также резко сократить компенсационные расходы роста цен. Инфляция оставалась высокой и составила 250%.

В этих условиях польское правительство обратилось к жесткой денежно-финансовой политике. В результате наметилась тенденция снижения инфляции. Во втором полугодии 1991 г. цены увеличивались лишь на 5-6% в месяц против 69% в январе 1990 г.
Одновременно нарастали и негативные последствия реализации первого этапа плана Бальцеровича. Прежде всего это сокращение производства в промышленности (по прогнозам польского Центрального Управления планирования - на 24% по сравнению с 1989 г.), трудности с реализацией сельскохозяйственной продукции, рост безработицы (более 1 млн.чел.), снижение реальных доходов населения. Кроме того, нарастало сопротивление приватизации (вплоть до оккупации зданий), чаще в системе торговли, где под видом борьбы с номенклатурой и монополией магазины продавались частным лицам со стороны, а не самим работникам торговли.

На местах начала проявляться принудительная приватизация. Все это усилило недовольство людей Положение в стране усугубляла огромная внешняя задолженность. Получив в 1971-1987 гг. 47 млрд. долл. кредитов, Польша выплатила в счет их погашения и уплат процентов 50 млрд. долл. и в 1989 г. оставалась должна еще около 39 млрд.долл. Внутренних ресурсов даже для выплаты процентов уже не хватало.

В поисках выхода власти вынуждены были идти на новые займы, что в сочетании с правительственным кризисом создавало непрогнозируемую ситуацию в будущем.
Экономические трудности подтолкнули правительство к тому, чтобы весной 1990 г. повысить ставку процента за кредит до 50%, а во второй половине года - уже до 70- 80%. Новая система налогообложения обязывала предприятия отчислять в бюджет до 80% заработанных средств. Сохранились и действовали некоторые прежние налоги. Так, налог на основные фонды препятствовал закупке предприятиями новейшего оборудования, что оказывало дестимулирующее воздействие на их экономическую деятельность.

Это вынудило правительство уже во второй половине 1991 г. пойти на снижение ставки процента на кредит почти в 1,5 раза. И все же денежно-финансовая политика польского правительства носила неустойчивый характер. Между тем необходимость борьбы с инфляцией и укрепления бюджета требовала отчислений значительной части доходов предприятий в бюджет, которые благодаря своему монопольному положению и дефициту рынка, могли получать огромные прибыли.

Однако руководители предприятий не спешили принимать новые экономические условия, занимая пассивную позицию. Во втором полугодии 1991 г. более 20% государственных предприятий оказались неплатежеспособными, задолженность достигла 33,3 трлн. злотых. Не нарушая в целом монетаристской концепции реформ, польское правительство разрешило использование вексельного оборота и выдачу предприятиям банковских кредитов под залог (технические средства, транспорт и т.д.).
В 1991 г. польское правительство начало осуществлять, хотя медленно и нерешительно, политику приватизации. К тому же экономическая деятельность предприятий, объем производства, численность производственного и вспомогательного персонала предприятий не изменились. И в итоге в 1991 г. средняя рентабельность приватизированных предприятий снизились с 20-40% до 8%.
В 1992 г. наметились новые тенденции, что выразилось в положительных значениях показателей экономического поста (см.табл.1). Всеобщий спад начал переходить в структурный. При снижении производства в добывающей промышленности и металлургии оно выросло в деревообработке, электромашиностроении, химической промышленности.

В первой половине 1993 г. производство в промышленности и сельском хозяйстве увеличилось на 8%. Рост ВВП (по оценке) составил в 1993 г. 4-5%.
В первой половине 1994 г. промышленное производство возросло на 9,9% по сравнению с тем же периодом 1993 г. Но оно остается на значительно более низком уровне, чем в 1989 г. - до принятия программы экономической стабилизации и реформ. Стабилизационная программа помогла сократить инфляцию с 640% в 1989 г. до 35,3% в 1993 г., хотя инфляция выше, чем ожидалась. Доля частного капитала в совокупном ВВП увеличилась за 1989-1993 г. с 28 до 50%.

Структурная перестройка и спад производства в ряде отраслей обусловили повышение безработицы.


Положение в Чехословакии1 до 1990 г. было относительно стабильным. Здесь наблюдался рост национального дохода (например, в 1988 г. - на 3%). Правительство проводило ряд мероприятий, касающихся урегулирования капитального строительства, снижения материальных запасов, развития фондов заработной платы, повышения сбалансированности внешней и внутренней торговли.

С июня 1990 г. Чехо-Словацкая Федеративная Республика, или сокращенно ЧСФР. С 1 января 1993 г. разделилась на два государства: Чехию
н Словакию.

Началась перестройка центральных органов, что пр вело к сокращению аппарата на 20%. Однако желаем! результатов достигнуто не было.
В ноябре 1989 г. в Чехословакии к власти пришло нов правительство (события получили название бархатная и нежная революция), которое радикализировало курс ш свободный рынок и плюрализм форм собственности. Уже 1 сентябре 1990 г. число зарегистрированных частных пре^ приятии достигло 339 тысяч. С 1 ноября того же года вступил в силу закон О смягчении последствий некоторых имущественных несправедливостей, предполагающий возвращение прежним хозяевам или их наследникам имущества, которое было национализировано после 1948 г. Несомненно, что этот акт ускорил процессы денационализации.

Кроме того, началась малая приватизация - распродажа магазинов, предприятий бытового обслуживания, мастерских.
Как и в других восточноевропейских странах, период перехода к рыночным отношениям сопровождался нарастанием разбалансированности народного хозяйства. За первые три квартала 1990 г. по сообщениям Федерального статистического управления объем промышленного производства в стране сократился на 3,7% (строительство - даже на 7,6%). Розничная торговля, напротив, увеличилась на 8,2% при росте розничных цен на 7,2%.
Рост безработицы был не так явно выражен: к ноябрю 1990 г. численность безработных составляла 44 тысячи, или 0,6% от обшей численности трудоспособных. Но данный процесс является уже одним из факторов напряженности в обществе. Чтобы смягчить возможный всплеск недовольства, в декабре 1990 г. Федеральное собрание приняло закон о занятости, по которому безработный имеет право на пособие в течение одного года: первые шесть месяцев 60% своего заработка, затем - 50%.
Среди важнейших проблем чехословацкой экономики правительством выделялась почти полная зависимость от импорта энергии и сырья из СССР.
В Чехословакии на начальном этапе реформ 70% государственных предприятий являлись неплатежеспособными, их задолженность составила примерно 80 млрд.крон.
Не отказалось оно и от некоторых методов кредитования. Государство оказывало помощь предприятиям, выпускающим военную продукцию. Для этих целей было выделено 1,2 млрд.крон.

Значение этого мероприятия определялось тем, что удельный вес военной продукции в ВНП был высок, поэтому важным являлось содействие государства переводу оборонных предприятий на выпуск продукции мирного значения.
Ставка процента за кредит в 1991 г. оставалась низкой (25%), и по-прежнему банковские кредиты могли получать лишь перспективные предприятия со стабильным экономическим положением.
Освобождение цен в ЧСФР было осуществлено в январе 1991 г. В первом полугодии розничные цены возросли на 50% (на продовольствие - 28%, промтовары - 67%), а во втором полугодии при отмене контроля государства над другими товарами и услугами рост фактически прекратился. В целом за 1991 г. цены увеличились всего на 59%. Это объяснялось сравнительной устойчивостью чехо-словацкой экономики.
Вариант проводимой в ЧСФР реформы отличался сбалансированностью и последовательностью, чему способствовали высокий исходный уровень экономического развития страны, насыщенность внутреннего рынка. Поэтому страна избежала разбаланс ировки экономики. В 1992 г. здесь отмечался минимальный уровень инфляции. Почти не сократилась реальная заработная плата.

Меньшим был спад инвестиций и сельскохозяйственного производства, относительно небольшой была внешняя задолженность (10 млрд.долл. к концу 1992 г.).
Но с 1993 г. после распада федерации усилились кризисные явления. Только за 1 квартал 1993 г. промышленное производство в Чехии упало на 8%, на треть снизился экспорт. Но лучшие перспективы сотрудничества с Запа-Дом могут придать реформированию более стабильный характер.
Экономика Словакии имеет худшие стартовые возможности. В 1993 г. снижение ВНП (по оценке) составляет не
менее 5%. Традиционная привязка к восточному рыщ осложняет ситуацию. Разработанная правительством про1 грамма на ближайшее время содержит 5 приоритетны! направлений: энергетика, малотоннажная химия, дерево] обработка, экология, туризм.

Для ее реализации предло|^ латается шире использовать внебюджетные источники финансирования.
Югославия - страна, где реформы начались одноврсмеи. но с реформой в СССР: в 1965 г. В дальнейшем она в качестве основных ориентиров имела курс на повышение самостоятельности входящих в нее республик и отдельных предприятий. В 1974 г. было провозглашено создание системы самоуправленческого планирования, что привело в конце 70-х годов к заметным диспропорциям регионального и отраслевого характера, росту внешней задолженности. Свободное ценообразование и отсутствие государственного контроля за ценами вызвали высокий уровень инфляции. Поэтому в 1982 г. выдвигается в качестве неотложной задачи политика экономической стабилизации, включающая традиционные меры:обуздание инфляции, снижение роста цен, а также дефицита внешнеторгового и платежного балансов. Один момент следует выделить: подчеркивалась необходимость выравнивания уровней экономического развития отдельных республик СФРЮ.

Неравномерность развития была одним из факторов роста нестабильности в республиках Югославии, поскольку многие жители развитых территорий, имеющих более высокий уровень жизни, видели в реализации данного курса опасность для своего экономического положения и требовали не выплачивать субсидии в Фонд федерации по финансированию недостаточно развитых. Это усиливало сепаратистские и националистические тенденции в Югославии, уже тогда создавало опасность ее разделения.
Несмотря на радикальные по сравнению с другими страна-1 ми преобразования, Югославии не удалось преодолеть кризисное состояние хозяйства. Новое правительство А.Марковича (род. в 1924 г.), сформированное в марте 1989 г., предприняло более решительные шаги по реформированию хозяйственного механизма (отметим - без смены общественной ориентации). Маркович выдвинул цель создания нового облика социализма, основанного на рыночной экономике, разнообдазии форм собственности и политическом плюрализме. Правительство с 1 января 1990 гг. ввело в действие комплекс
мер по борьбе с инфляцией (в 1989 г. она составила 2665% до показателю роста розничных цен). Среди них замораживание заработной платы при сохранении свободного ценообразования примерно для 80% товаров и услуг, либерализация значительной части импорта, введение конвертируемого динара путем его деноминации (10 000 старых динар к 1 новому) и установление его постоянного курса к западногерманской марке (в соотношении 7 к 1). Это дало положительные результаты.

К апрелю 1990 г. прекратился рост цен, наблюдалось некоторое оживление в производстве. Но, как теперь известно, сепаратистские тенденции республик привели к новым социально-экономическим потрясениям, гражданской войне и распаду государства1.
Достаточно трудно оценить процесс реформ в Румынии. По официальным данным начала 1989 г., он протекал успешно, что выразилось в росте национального дохода на 3,2%, производительности труда в промышленности на 2,1% и т.д. Подчеркивалось также, что благодаря мерам по совершенствованию финансово-экономического механизма, всей системы рабочего самоуправления, самофинансирования и хозрасчета повысилась ответственность советов управления в министерствах, централях и на предприятиях, общих собраний трудящихся за всю экономическую и социальную деятельность2.
По подсчетам авторитетных западных научно-исследовательских центров, в Румынии не только не был выполнен ни один из плановых показателей, но и наблюдался резкий спад в большинстве сфер экономики, а национальный доход сократился на 5%. Так или иначе, режим Чаушеску (1918-1989) был свергнут, и в мае 1990 г. победу на выборах одержал Фронт национального
В июне 1991 г. Хорватия и Словения провозгласили себя самостоятельными суверенными государствами. Правительство СФРЮ признало это отделение незаконным. В октябре 1991 г. отделение Словении было признано многими государствами.

Осенью 1991 г. началась война Сербии и Хорватии. В ноябре 1991 г. объявила свою независимость Македония, в январе 1992 г. - Босния и Герцеговина. Сербия и Черногория объявили себя Союзной Республикой Югославия (СРЮ) со столицей в Белграде.
В Румынии полагали что такой стабилизационный период необходим для подго^ товки перехода к рыночной экономике. Была начата прак-i тическая работа по выполнению первых декретов новой власти, свидетельствующая об осторожном подходе к экономическим реформам. Осуществлялась перекачка ресурсов из производства в социальную сферу, особенно для нормализации снабжения населения потребительскими товарами в энергией.
Постепенно изменялась роль центральных органов управления: сократилось количество распределяемой централизованно продукции с 1800 до 1400 видов, более гибкой стала система плановых показателей. В сельском хозяйстве были повышены закупочные цены, равно как и заготовительные на 40%, а также выделено членам сельхозкооперативов до 0,5 гектаров земли в бесплатное семейное пользование (прочим жителям села и города предоставлялось по их желанию и с согласия кооперативов до 0,25 гектаров за определенную плату). Приусадебные участки членов кооперативов (не более 0,6 га) были объявлены частной собственностью с правом наследования.
Результатом либерализации цен в Румынии в конце 1990 г. явился рост цен на продовольственные товары на 661%, промышленные - на 114%1. Особенности освобождения цен в Румынии заключались в следующем. Не разрешалось устанавливать свободные цены на потребительские товары, если на рынке были представлены меньше трех поставщиков данной продукции; цены на некоторые товары могли быть установлены с согласия государственных органов. На втором этапе либерализации (апрель 1991 г.) свободные цены были установлены на 83% оборота потребительских товаров и 89% оборота продукции промышленного назначения.

За четыре последующих месяца цены в целом выросли на 316%.
Социальная напряженность (ответ на рост цен) заставила правительство в ноябре 1991 г. установить прейскурантные цены да мясо и мясные продукты, снизив цены на них вдвое.
В 1992 г. сокращение ВНП, промышленности и сельского хозяйства здесь было самым резким. Производство, потребительский рынок удалось сохранить почти исключительно за счет притока внешних кредитов, которые пошли в основном на покрытие дефицита взаимных платежей хозяйствующих субъектов.
Структурный кризис затронул как отрасли тяжелой Промышленности, зависящей от импортных ресурсов, так и пищевкусовую промышленность. По данным 1993 г., сокращение промышленного производства не прекратилось. Нестабильность экономики проявилась и в сфере ценовой и финансовой политики.

Объем бюджетного дефицита на 1993 г. оценивался в 6% ВНП.
В Болгарии после ряда неудавшихся попыток на рубеже 80-х годов, проходивших на фоне слада темпов экономического роста, в 1987-1988 г. начался новый этап реформ. Правительство сделало ставку на быстрое внедрение рыночных отношений и предложило с целью смягчения болезненных последствий сочетание быстрого (шокового) варианта экономической реформы с постепенным. Главное в антикризисной программе - переход от централизованного планирования к экономическим отношениям, основанным на многообразии форм собственности и хозяйствования. Предполагалось, что свободное ценообразование должно пройти в два этапа, сочетаясь с мерами по контролю за инфляцией. Большое внимание уделено экономии государственного бюджета при ограничении роста доходов населения.

В целях сокращения внешней задолженности, оцениваемой на середину 1990 г. в 10-11 Млрд.долл., предусматривалось сокращение импорта и увеличение экспорта. В Декларации правительства (февраль 1990 г.) Указывалось, что государственное регулирование экономики будет осуществляться косвенными методами с помощью бюджета, налогов, отчислений, таможенных пошлин, кредитов, централизованных капиталовложений и т.п. Предлагалось установить социальные гарантии равноправного доступа всех граждан к труду, доходам, здравоохранению, образованию и другим социальным благам.
Либерализация цен была осуществлена в феврале 1991 г. По сравнению с декабрем 1990 г. индекс цен составил: в июне 1991 т. 416%, августе 467%, октябре 504%1. Следует подчеркнуть, что рост цен на товары не покончил с дефицитом некоторых товаров, реализуемых как по свободным, так и контролируемым ценам.
Самый высокий уровень инфляции (в 1991 г. около 600%), финансовая нестабильность, дефицит бюджета и другие факторы поставили Болгарию в тяжелое положение. На повестке дня стоял вопрос о возможности осуществления монетаристской концепции. В 1991 г. был утвержден курс на государственную помощь некоторым отраслям и предприятиям, в первую очередь предприятиям пищевой и легкой промышленности, продукция которых могла конкурировать на мировом уровне. С 1992 г. вошли в практику государственные гарантии кредитов, полученных предприятиями для выполнения государственных заказов. '\
В последующем заметно усилился структурный кризис: доля безработных здесь оказалась самая высокая (15%),что в немалой степени объясняется прежней наиболее 1 тесной интеграцией в экономическую систему Совета | Экономической Взаимопомощи.



Содержание раздела